經濟日報-中國經濟網北京9月19日訊 19日，北京市正式對外發(fā)布《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。據了解，這已是北京第三輪城南三年行動計劃。新一輪城南行動，將在豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)實施，聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”，其中包括“南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段）”等與文化相關的內容。
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南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸方面，《行動計劃》提出要嚴格規(guī)劃管控，強化戰(zhàn)略留白，為新時代首都功能發(fā)展留下空間。形成貫穿中心城區(qū)、南苑—大紅門、北京大興國際機場的生態(tài)文化發(fā)展軸。
在西山永定河文化帶(南段)方面，《行動計劃》提出加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū)。
以下為《行動規(guī)劃》全文:
促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃(2018—2020年)
京發(fā)【2018】23號
城市南部地區(qū)緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。為充分發(fā)揮城市南部地區(qū)優(yōu)勢和特色，搭好人才、技術、信息、資金等要素流動的階梯和橋梁，構筑符合首都城市戰(zhàn)略定位、城市服務品質優(yōu)良、高質量發(fā)展的腹地，促進首都全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，特制定新一輪促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃(實施范圍：豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū))。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，按照高質量發(fā)展的要求，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核兩翼”腹地作用，堅持減量集約、功能引領、重點推進、合作共贏的原則，聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”，優(yōu)化城市服務功能組織，不斷強化首都功能，全面提升承載能力，加快培育功能和產業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構筑科技成果轉化、改革創(chuàng)新、擴大開放新優(yōu)勢，持續(xù)用力、久久為功，逐步將城市南部地區(qū)打造成為首都功能梯度轉移的承接區(qū)、高質量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。
(二)發(fā)展目標
通過實施行動計劃，使城市南部地區(qū)逐步實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境質量和公共服務等短板進一步補齊，交通基礎設施和生態(tài)品質進一步提升，重點功能區(qū)和產業(yè)進一步向高端發(fā)展，努力建設成為首都發(fā)展的新高地。到2020年底，實現以下目標：
城市承載能力有效提升。持續(xù)推動“疏解整治促提升”專項行動，實現城鄉(xiāng)建設用地減少59平方公里�？鐓^(qū)域交通體系逐步建立，公共服務均等化水平明顯提高，城市治理水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加充分，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。森林覆蓋率、建成區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。
高質量發(fā)展取得積極進展。南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規(guī)劃建設，南部科技創(chuàng)新成果轉化帶、西山永定河文化帶(南段)初步形成，麗澤金融商務區(qū)新興金融產業(yè)加快集聚，北京新機場臨空經濟區(qū)加快建設，良鄉(xiāng)高教園區(qū)產學研發(fā)展的體制機制逐步健全。中關村科技園區(qū)相關分園培育高精尖產業(yè)初見成效，園區(qū)技工貿總收入年均增長10%以上。
改革創(chuàng)新機制逐步完善。部市合作和區(qū)域合作不斷加強，分工協(xié)作更加科學高效。土地、人才、審批、投融資等領域改革先行先試取得初步成效，擴大開放和利用外資步伐加快，重大合資合作項目明顯增多，國際化程度逐步提高。
二、優(yōu)化城市服務功能組織
落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》確定的城市空間布局，構建“一軸、兩廊、兩帶、多點”的城市服務功能組織架構，推動資源要素集聚共享，提高運行組織效率。
一軸：南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。嚴格規(guī)劃管控，強化戰(zhàn)略留白，為新時代首都功能發(fā)展留下空間。充分利用疏解騰退空間，營造高質量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對城市服務功能的組織作用，形成貫穿中心城區(qū)、南苑—大紅門、北京新機場的生態(tài)文化發(fā)展軸。
兩廊：京津發(fā)展走廊串聯中心城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和津冀地區(qū)，京雄發(fā)展走廊串聯中心城區(qū)、南部地區(qū)和河北雄安新區(qū)。充分發(fā)揮功能組團連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，促進功能產業(yè)梯度轉移，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成京津冀協(xié)同發(fā)展各種要素流通與集聚的“大動脈”。
兩帶：南部科技創(chuàng)新成果轉化帶，以北京經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，以中關村科技園區(qū)豐臺園、房山園、大興園為主要支撐，積極對接“三大科學城”，打造具有國際影響力的創(chuàng)新產業(yè)集群。西山永定河文化帶(南段)，加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū)。
多點：高品質規(guī)劃建設房山、大興、亦莊三個新城，完善教育、醫(yī)療等公共服務功能，提高服務業(yè)發(fā)展水平，提升承載能力。大力推動重點功能區(qū)高質量發(fā)展，積極引入重大項目在房山區(qū)布局，形成東有北京經濟技術開發(fā)區(qū)、中有北京新機場臨空經濟區(qū)和麗澤金融商務區(qū)、西有良鄉(xiāng)高教園區(qū)等重點功能區(qū)的發(fā)展格局。
三、持續(xù)推進“疏解整治促提升”專項行動
以資源環(huán)境承載力為硬約束，堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進，實現人口規(guī)模、建設規(guī)模“雙控”，為功能和要素植入騰出清朗空間。豐臺區(qū)重點推動區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心有序疏解，加快新發(fā)地農副產品批發(fā)市場轉型升級，加強國有低效存量產業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，補充完善城市功能，承載更多首都功能。房山區(qū)嚴控基礎石化產品產能，加快工礦用地整治，推動零散產業(yè)用地向集中建設區(qū)集聚。大興區(qū)加大工業(yè)大院和違法建設整治力度。加強南部地區(qū)空間管控和環(huán)境秩序改善，合理布局符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增功能和產業(yè)，推動拆違騰退土地“留白增綠”，增加一批小微綠地、街心公園、城市公園等綠色空間，建設一批便民健身設施和基本商業(yè)網點，提升人居環(huán)境和城市品質。
四、全面提升城市承載能力
(一)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量
擴大綠色生態(tài)空間。結合實施新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，到2020年底新增造林面積12.5萬畝。加快構建“兩縱三橫多廊”的生態(tài)空間格局。“兩縱”即南中軸綠色生態(tài)帶、永定河綠色生態(tài)帶；全力修復提升南中軸綠色生態(tài)帶，加快實施北京新機場周邊大尺度綠化，努力構建“森林中的機場”；加快實施永定河綜合治理與生態(tài)修復方案，推進永定河平原南段治理工程，建設永定河森林公園、濱水休閑綠道，到2020年底建設濕地7500畝�！叭龣M”即一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)；第一道綠化隔離地區(qū)加快建設豐臺區(qū)南苑森林濕地公園等城市休閑公園，推進綠道建設；第二道綠化隔離地區(qū)重點建設大興區(qū)黃村郊野公園等，形成以郊野公園和生態(tài)農業(yè)為主的田園綠化帶；環(huán)首都森林濕地公園環(huán)重點實施古桑國家森林公園、長溝國家濕地公園等鞏固提升項目。“多廊”即多條重點廊道綠化，推動重點通道和河道兩側綠化拓寬加厚提質，打造相互連通、景觀宜人的綠色生態(tài)廊道和通風廊道。
加強大氣環(huán)境治理。加快構建清潔能源體系，提高非化石能源比例，做好農村煤改清潔能源后期服務工作，推動北京新機場廣泛使用清潔能源。到2020年底，優(yōu)質能源比重達到95%以上，新能源和清潔能源公交車輛比例達到70%以上。加大重型柴油車排放執(zhí)法檢查力度。加快完成污染企業(yè)整治任務，加強石化行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，減少工業(yè)污染。嚴格控制施工揚塵、道路揚塵污染，推動施工工地嚴格落實揚塵治理標準。
從嚴治理污水。全面落實“河長制”，加快實施第二個污水治理和再生水利用工作三年行動方案，到2019年底，南部地區(qū)新城污水處理率達到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到75%以上，重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村基本實現污水處理設施全覆蓋。加快整治黑臭水體和劣V類水體，到2018年底，基本消除黑臭水體，大石河實現水質穩(wěn)定達標；到2019年底，涼水河、龍河實現水質穩(wěn)定達標。加強再生水綜合利用，增加城市河湖生態(tài)用水。
加強垃圾綜合處理。堅持源頭減量，做好垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，實現餐廚垃圾規(guī)范管理，加快實現重點區(qū)域垃圾收運全過程精細化管理，健全再生資源回收體系，提高垃圾處理專業(yè)化、市場化水平。建成豐臺區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園滲瀝液處理廠二期、豐臺區(qū)建筑垃圾資源化處理廠、房山區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園等設施，啟動安定循環(huán)經濟園建設。深入開展廁所革命，提升公廁等級達標率。
(二)完善基礎設施服務體系
大視角謀劃跨區(qū)域交通基礎設施。加強南部地區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的連通，加快推進京雄城際鐵路、京雄高速公路等重要通道建設。建成北京新機場“五縱兩橫一聯絡”骨干交通。加快建設105國道、108國道三期(房山段)和104國道改造工程。加強東西向交通聯系，加快推進房易路等道路改造和城際鐵路聯絡線(S6線)等軌道交通項目建設。加強與中心城區(qū)聯系，加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，規(guī)劃建設房山區(qū)與中心城區(qū)之間新的交通聯絡線。
構建便捷高效的多層次城市交通體系。加快軌道交通8號線三期和四期、軌道交通14號線中段等項目建設。加快豐臺區(qū)連接核心區(qū)的蓮花河路、南馬連道路等道路建設。改善北京經濟技術開發(fā)區(qū)外部聯絡道路條件，加快大興區(qū)規(guī)劃道路實施，推進博興西路、蘆西路建設，加快推動與京雄城際鐵路相交道路節(jié)點改造工程。完善房山區(qū)重點功能區(qū)路網體系，建成廣陽大街等主干路，加快凱旋大街改擴建，研究規(guī)劃市郊鐵路京原線，改善十渡地區(qū)交通條件。加快推進豐臺火車站改建及配套交通樞紐工程建設，研究推進黃村火車站、軌道交通北京新機場線磁各莊站一體化建設。
高質量建設市政基礎設施。系統(tǒng)提升南部地區(qū)供水保障能力，加快建設南水北調大興支線等工程，建成豐臺河西第三水廠。全面提高城市防洪排水能力，推進建設北京新機場滯洪濕地工程，加快治理小井橋等積水點。提供安全可靠能源保障，建成新航城500千伏等一批主網輸變電工程，優(yōu)化南部地區(qū)電網結構；加快城市供熱管網聯絡線建設，改造各類供熱管線，擴大區(qū)域供熱合作；加快京臺高速天然氣輸氣干線建設。加快推進北京新機場臨空經濟區(qū)等重點功能區(qū)綜合管廊建設。
(三)補齊民生領域短板
補充基礎教育缺口。建成北京教育學院豐臺分院附屬實驗幼兒園、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北區(qū)中心幼兒園等，多種形式增加學前教育學位供給。通過名校辦分校、鼓勵民辦教育等多種形式，新建、改擴建一批優(yōu)質學校，建設北京市十一學校豐臺中堂實驗學校、人大附中北京經濟技術開發(fā)區(qū)實驗學校、北京經濟技術開發(fā)區(qū)建華實驗學校、房山區(qū)長陽鎮(zhèn)起步區(qū)2號地九年一貫制學校等。加大優(yōu)秀教育管理人才和優(yōu)秀師資引進力度，提升南部地區(qū)教育軟環(huán)境，全面提高基礎教育質量。
提升醫(yī)療服務能力與水平。加強區(qū)域醫(yī)療中心建設，通過辦分院、區(qū)辦市管、院間托管等方式，南部地區(qū)每個區(qū)布局1所以上三級醫(yī)院。加快北京口腔醫(yī)院遷建工程、北京大學第一醫(yī)院城南院區(qū)、房山區(qū)第一醫(yī)院建設。提升區(qū)屬醫(yī)院硬件設施水平和醫(yī)療技術水平，提高服務能力。
完善文體養(yǎng)老服務體系。推動基層公共文化體育設施建設，構建區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級文化設施網絡，加快實體書店、多廳影院建設，支持公共體育設施普及推廣。加強養(yǎng)老服務設施建設，健全完善養(yǎng)老服務體系。在重點地區(qū)建設國際化社區(qū)，配置社區(qū)服務綜合體。
促進職住平衡。圍繞重點功能和產業(yè)布局，優(yōu)先在南部地區(qū)建立包括商品住房、共有產權住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型及一二三級市場聯動的住房供應體系，提升基本居住需求保障水平。優(yōu)化住房供應結構，創(chuàng)新集體建設用地政策，鼓勵利用存量集體建設用地建設租賃住房，引導開發(fā)企業(yè)自持經營租賃住房，鼓勵住房租賃企業(yè)開展規(guī)�；》孔赓U經營。探索創(chuàng)新職住對接機制，優(yōu)化社會住房資源配置，研究建立保障園區(qū)人才需求的定向租賃住房配置機制，完善住房租賃體系，引導就業(yè)人口就近居住和生活。
(四)提升城市管理水平
加強精治。加強城市規(guī)劃和精細化設計，打造富有特色的城市風貌。落實“窄馬路、密路網、開放街區(qū)”的城市道路布局理念，把道路渠化、慢行系統(tǒng)等融入城市規(guī)劃建設，完善主要街道沿線景觀設計，提升城市品質。推進數字化、智能化城市規(guī)劃建設，完善城市網格化管理體系，提高大數據在城市管理中的應用，推廣建設智慧停車、智慧社區(qū)等。
加強共治。落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，解決城市基層治理“最后一公里”難題。注重社會參與，動員社會各方力量，探索更多有效的共治方式。落實街巷長制，發(fā)揮小巷管家作用，推動城市管理向街巷胡同延伸。加強城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌，率先在南部地區(qū)推進城市社區(qū)服務管理體系向農村延伸。
加強法治。善于運用法治思維和法治方式解決城市治理問題，推動形成城市綜合管理法治化新格局。強化區(qū)級城市管理機構職能配置，推動管理重心下移、力量下沉，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的城市管理綜合執(zhí)法體系，到2020年底將一線執(zhí)法人員比例提高到90%。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，增強監(jiān)管執(zhí)法合力。加強法治宣傳教育，不斷提升市民的守法意識和文明素質。
五、培育提升功能和產業(yè)
(一)打造南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸，展示首都歷史文化生態(tài)特色
南中軸及其延長線是體現新時代首都形象的重要地區(qū)，要高質量做好城市設計，加快編制南中軸及其延長線控制性詳細規(guī)劃。充分利用疏解騰退空間謀劃建設生態(tài)軸，積極推進南苑森林濕地公園建設，研究推進南中軸森林公園建設，塑造大尺度、高品質森林田園交織的大美綠色生態(tài)景觀。著眼未來，做好大國首都中軸線的文章，加強部市合作，搭建多種類型、不同層級的交流合作平臺，高起點規(guī)劃建設大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點，植入文化等高端要素及重大活動，打造高質量文化發(fā)展軸。
(二)高水平打造“兩帶”，著力提升功能和產業(yè)
1.南部科技創(chuàng)新成果轉化帶
推動北京經濟技術開發(fā)區(qū)高端發(fā)展。重點發(fā)展新一代信息技術、汽車及新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機器人及智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)，推動建設具有全球影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)。建立與“三大科學城”的對接轉化機制，推動產學研深度融合和創(chuàng)新鏈協(xié)同，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)引領能力，提高外資引進和開放發(fā)展水平，抓好一批重大項目落地，打造高精尖產業(yè)集群。統(tǒng)籌規(guī)劃大興區(qū)和通州區(qū)臺湖、馬駒橋等地區(qū)功能布局，創(chuàng)新土地開發(fā)模式，加快騰籠換鳥，補足市政基礎設施，提升教育、醫(yī)療等公共服務水平，打造高品質國際化社區(qū)，推動形成產城融合、宜居宜業(yè)的綠色城區(qū)。
全面促進科技園區(qū)提質增效。中關村科技園區(qū)豐臺園重點發(fā)展軌道交通、航空航天、應急救援等產業(yè)，打造軌道交通智能控制產業(yè)集群，推進國家高端裝備制造業(yè)標準化試點建設，推動建設中國航天軍民融合創(chuàng)新中心等一批航天軍工特色產業(yè)孵化平臺和成果轉化基地；高標準規(guī)劃建設中關村科技園區(qū)豐臺園西區(qū)，帶動河西地區(qū)建設產城融合示范區(qū)。中關村科技園區(qū)房山園重點發(fā)展現代交通和新材料產業(yè)，積極培育智能裝備、醫(yī)藥健康、金融科技等產業(yè)，打造中關村南部科技創(chuàng)新高地；推動京東方醫(yī)工科技園、石墨烯種子企業(yè)孵化加速器等重大項目實施，加快推進智能制造及戰(zhàn)略前沿材料創(chuàng)新發(fā)展；依托長溝基金小鎮(zhèn)和互聯網金融安全示范產業(yè)園，強化金融服務實體經濟能力；加快長陽航天城電子科技園建設，積極推動良鄉(xiāng)商務航空港項目落地實施，統(tǒng)籌引導軍民融合產業(yè)增量資源集聚發(fā)展。中關村科技園區(qū)大興園重點發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產業(yè)，著力打造以藥械高端制造、創(chuàng)新研發(fā)、平臺建設、健康服務為特色的生物醫(yī)藥產業(yè)園，推進以文化創(chuàng)意、影視產業(yè)等為特色的新媒體產業(yè)基地建設，促進新能源汽車科技產業(yè)園、軍民結合產業(yè)園等園區(qū)轉型升級；加快“中關村·大興”現代服務業(yè)產業(yè)園規(guī)劃建設。
2.西山永定河文化帶(南段)
加強文化遺產保護傳承和利用。推動周口店北京人遺址、琉璃河西周燕都遺址、金陵遺址、云居寺的保護和利用，強化歷史文化價值展示。推動申辦世界遺產大會，以重大活動帶動文化旅游產業(yè)發(fā)展。積極推動琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動搬遷騰退工作。依托房山霞云嶺堂上村、宛平城抗戰(zhàn)紀念館、豐臺“二七大罷工”遺址等，強化紅色文化體驗功能。研究推動盧溝橋國家文化公園規(guī)劃建設，優(yōu)化提升周邊環(huán)境。加強京西煤礦等工業(yè)遺產遺址保護利用。
植入高端要素帶動文化旅游產業(yè)發(fā)展。依托房山世界地質公園，發(fā)展地質文化旅游。依托十渡、青龍湖區(qū)域山水資源，探索引入社會資本，加強統(tǒng)籌管理，推動資源整合，強化國際休閑度假功能。依托西部山區(qū)豐富的森林資源，開展森林體驗、森林康養(yǎng)等生態(tài)休閑活動。加強永定河文化挖掘與保護利用，提升永定河景觀休閑功能，打造永定河生態(tài)文化區(qū)。
(三)突出重點功能區(qū)對內生動力的增強作用，提高產業(yè)發(fā)展質量
高水平規(guī)劃建設北京新機場臨空經濟區(qū)。建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造北京發(fā)展的新引擎、京津冀協(xié)同發(fā)展的新高地。規(guī)劃申報綜合保稅區(qū)，有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務、金融服務等高端服務業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng)新、服務保障功能為主的國際化、高端化、服務化臨空經濟區(qū)。加強對外交通聯系，推動城市功能整合，適度承接會議會展、國際交往、文化交流等功能，推進綜合性國際交往服務設施建設，配套規(guī)劃建設國際化社區(qū)。規(guī)劃建設面向國際人士的高水平現代化綜合醫(yī)院，發(fā)展特色�？漆t(yī)療。研究建設中關村·新機場國際臨空創(chuàng)新園，引進國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構、項目和人才，發(fā)展前沿技術產業(yè)。結合本市服務業(yè)擴大開放綜合試點，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。做好北京新機場噪聲區(qū)治理工作。
推動麗澤金融商務區(qū)高質量發(fā)展。建設新興金融產業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗區(qū)。建立市級協(xié)調機制和聯席會議制度，推進麗澤金融商務區(qū)與金融街一體化發(fā)展，主動承接金融街、北京商務中心區(qū)外溢配套輻射資源。加快北京新機場麗澤城市航站樓規(guī)劃建設，做好區(qū)域地下空間整體互聯互通，進一步完善市政基礎設施體系。創(chuàng)新土地供應模式，注重職住平衡，配套高品質商務、商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務設施，提升國際化品味和城市形象，打造高品質的現代化金融商務區(qū)。推進金中都城墻遺址公園建設。
激活良鄉(xiāng)高教園區(qū)產學研融合發(fā)展功能。推動良鄉(xiāng)高教園區(qū)擴區(qū)，積極承接中心城區(qū)教育、科研機構和科技企業(yè)等優(yōu)質資源，建立完善“研發(fā)—孵化—產業(yè)化”的全鏈條服務功能。統(tǒng)籌推動高教園區(qū)及周邊區(qū)域整體規(guī)劃建設，完善道路、綠化等配套設施，強化功能管控，按需求配套建設教師居住、醫(yī)療、商業(yè)等服務設施。加大財政支持力度，支持高校在全球招聘人才，建設頂尖團隊。推動高校做大做強專業(yè)學科，促進形成若干產學研中心。加強與中關村科技園區(qū)合作，引入一批有實力、有帶動力的高科技企業(yè)，激活園區(qū)高精尖產業(yè)發(fā)展能力。
六、促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展
(一)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)結合部減量提質增綠。加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合治理，著力解決違法建設等突出問題。加快推進第一道綠化隔離地區(qū)豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)等城市化實施單元試點建設，穩(wěn)妥推進整建制轉居、規(guī)劃建綠和集體產業(yè)發(fā)展。加快推進第二道綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間。提高城鄉(xiāng)結合部地區(qū)基礎設施建設標準，第一道綠化隔離地區(qū)按照中心城區(qū)標準統(tǒng)一建設基礎設施，第二道綠化隔離地區(qū)加強與集中建設區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理。統(tǒng)籌研究大興新城西片區(qū)開發(fā)建設，優(yōu)化新城空間格局。
培育新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中承上啟下的重要作用。促進和規(guī)范城鎮(zhèn)建設，強化功能管控，全面提升規(guī)劃建設管理水平。在城市重點廊道和主要交通沿線，選擇發(fā)展基礎較好的地區(qū)，建設具有一定規(guī)模、功能相對獨立、綜合服務能力較強的新市鎮(zhèn)。精心打造若干特色鮮明、產城融合、惠及群眾的特色小城鎮(zhèn)。
積極推進農業(yè)農村發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實低收入農戶幫扶各項措施，消除低收入村，全面提升農村人居環(huán)境。完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理機制，加強農村基礎設施建設，建立健全長效管護機制，繼續(xù)推進基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋。穩(wěn)步推進房山區(qū)北部山區(qū)人口遷移，確保農民搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。促進農村產業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展都市型現代農業(yè)，支撐北京農產品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)建設，并在房山區(qū)竇店和大興區(qū)龐各莊、長子營等區(qū)域建設一批現代農業(yè)產業(yè)園。發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿、國際驛站等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農莊，重點打造王佐鎮(zhèn)南宮村、周口店鎮(zhèn)黃山店村、魏善莊鎮(zhèn)半壁店村等一批特色旅游村。挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、重點村莊的歷史文化價值，保留鄉(xiāng)村風貌和歷史記憶，發(fā)掘和保護非物質文化遺產，傳承鄉(xiāng)村文化與農業(yè)文明。
(二)促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強南北合作。推動各區(qū)加強合作，建立城市南部地區(qū)與北部地區(qū)之間黨政干部、專業(yè)技術干部任職和掛職交流機制。鼓勵城市南部地區(qū)與北部地區(qū)加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機構合作交流，支持南部地區(qū)提升公共服務水平。
促進與津冀協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃交界地區(qū)產業(yè)結構和布局，依托北京亦莊·永清高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等協(xié)同創(chuàng)新平臺和專業(yè)化承接平臺，著力構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托房山世界地質公園、永定河等山水資源，積極構建環(huán)首都西南生態(tài)文化旅游區(qū)。支持房山區(qū)與河北省保定市淶水縣聯合打造新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。積極推動京冀兩地共建共管北京新機場臨空經濟區(qū)，建立科學合理的利益和責任分擔機制。與臨界地市建立跨界大氣及水污染環(huán)境問題溝通協(xié)商和應急聯動機制。積極做好扶貧協(xié)作和支援合作工作。
七、深入推進改革與創(chuàng)新
(一)加強規(guī)劃管控，促進集約高效發(fā)展
按照“多規(guī)合一”要求，制定各區(qū)規(guī)劃及專項規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，堅守建設用地規(guī)模底線，嚴格落實土地用途管制制度。加快編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，重點推進集體建設用地減量，促進城鄉(xiāng)建設用地集約高效利用。推動零散產業(yè)用地向集中建設區(qū)集聚，集中建設區(qū)外零散分布、效益低的工業(yè)用地堅決予以減量騰退，集中建設區(qū)內的工業(yè)用地重點推進更新改造、轉型升級。到2020年底，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由現狀849平方公里減到790平方公里。調整優(yōu)化人口布局和結構，確保豐臺區(qū)常住人口規(guī)模控制在調控目標范圍內。推動房山區(qū)、大興區(qū)有序承接中心城區(qū)人口轉移，探索疏解和承接對接機制，完善人口集中承接地基礎設施和公共服務配套設施。
推行“標準地”制度，研究制定產業(yè)園區(qū)準入標準，明確產業(yè)類型、投資強度、產出效率(含地均產出)、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應的前置條件及園區(qū)對企業(yè)評價的依據。逐步推廣企業(yè)投資項目承諾制；同時，加強用地監(jiān)管，完善退出機制，提高利用效率。中央和本市新增用地項目優(yōu)先在南部地區(qū)安排。
(二)控制開發(fā)成本，提高土地利用效率
探索建立控制土地成本的開發(fā)模式，嚴格控制大拆大建、高成本補償。充分釋放集體土地改革紅利，加強區(qū)級統(tǒng)籌，探索推廣“村地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式，鼓勵以鎮(zhèn)域為整體劃定一個或多個實施單元，統(tǒng)籌功能和產業(yè)發(fā)展以及相關配套設施建設，實現跨項目、跨區(qū)域資金平衡。探索村集體經濟組織通過作價回購、統(tǒng)一租賃、入股合作等方式整合本村農民閑置房屋資源，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產業(yè)。鼓勵探索通過點狀供地方式，合理配置一定比例建設用地，促進田園綜合體等農村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
探索低效國有用地退出機制，鼓勵由土地儲備機構收儲或國有平臺公司回購，優(yōu)先用于發(fā)展高精尖產業(yè)。落實國家相關政策，對存量工業(yè)用地轉型發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途和原土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵區(qū)政府對連片低效工業(yè)用地實施整體規(guī)劃和轉型升級，完善城市配套服務設施，綜合統(tǒng)籌成本和收益。
(三)創(chuàng)新開發(fā)機制，構筑改革開放新優(yōu)勢
注重運用市場機制和專業(yè)力量，建立更好的選擇和服務機制。推動南部地區(qū)在金融服務業(yè)開放等特定領域先行先試，進一步放寬市場準入，拓寬與外資金融機構合作領域。引進外商投資型機構、技術創(chuàng)新中心，加大技術交易、知識產權等領域外資準入力度。加快推動跨境貿易、辦理施工許可、獲得信貸等方面體制機制創(chuàng)新，營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制機制，突出多渠道、市場化，鼓勵社會資本參與南部地區(qū)交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的投資和運營。
更好發(fā)揮政府投資引導作用，提高綜合服務水平。加大對南部地區(qū)的政府資金支持力度，重點支持生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、主導產業(yè)等領域。市政府固定資產投資每年安排南部地區(qū)相關項目投資比例不低于全市總投資的30%。支持麗澤金融商務區(qū)土地出讓收益用于該區(qū)域土地一級開發(fā)，以及城市基礎設施(含市政管線)、生態(tài)綠化等建設。積極探索擴大市級審批權限下放的領域和事項。對符合條件的重大項目可納入本市公共服務類建設項目投資審批改革試點工作流程辦理相關手續(xù)。加強市級功能與項目布局統(tǒng)籌、區(qū)級招商引資工作統(tǒng)籌、重點功能區(qū)產業(yè)促進統(tǒng)籌，提高產業(yè)選擇、科學決策水平。
(四)完善干部和人才政策，為南部地區(qū)發(fā)展提供智力支持
推動市屬單位與南部地區(qū)處級干部交流。全面落實《優(yōu)化人才服務促進科技創(chuàng)新推動高精尖產業(yè)發(fā)展的若干措施》，以更大力度、更高水平搭好人才引進落地服務體系，建立面向全球的引才機制，營造開放式的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設市場化、國際化、高質量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強高層次人才住房、子女教育、醫(yī)療服務等方面保障，支持北京經濟技術開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)推進國際人才社區(qū)試點建設。
八、保障措施
加強組織領導，強化市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責的工作機制。市有關部門和單位要在規(guī)劃、政策、重大項目、重大活動等方面加強統(tǒng)籌，主動服務對接，協(xié)調解決重點難點問題。南部地區(qū)各區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)要嚴格落實主體責任，周密組織實施，扎實有效推進工作落實。各相關區(qū)、部門和單位要結合各自職責，按季度將工作進展情況報送市發(fā)展改革委；對工作推進過程中存在的問題，要認真查找原因，提出應對措施，協(xié)調推動解決，并及時向市委、市政府報告。要加大宣傳力度，定期向社會發(fā)布本行動計劃推進情況，吸引相關國際機構、企業(yè)、個人等積極參與，為城市南部地區(qū)加快發(fā)展持續(xù)注入動能。
