經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)1月21日訊 日前，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快旅游公路建設(shè)的工作方案》（以下簡稱“方案”）。方案提出，力爭到2020年，實現(xiàn)所有具備條件的大景區(qū)、5A級旅游景區(qū)通高速公路，具備建設(shè)條件的4A級景區(qū)通二級及以上公路，啟動實施并力爭實現(xiàn)75%左右的3A級景區(qū)通三級公路；結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動連接道路向其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點延伸，逐步實現(xiàn)具備條件的2A級及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）通硬化路，基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

　　》》》點擊查看更多政策內(nèi)容

　　方案提出，將以補短板、拓功能、促銜接、強服務(wù)為重點，著力實施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。與此同時，建立交通旅游智庫，強化對交通旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究、政策研究和應(yīng)用研究，為交通旅游融合發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，結(jié)合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程。

　　方案明確，將鼓勵“捆綁開發(fā)”,整合運作。支持縣級政府按照“公益性項目、市場化運作”理念，以縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程等項目集中打捆，采用“建養(yǎng)一體化”模式進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)。鼓勵市縣政府積極探索推進(jìn)TOD模式（交通引導(dǎo)開發(fā)模式），以“路”“站”“景區(qū)”等要素為核心，圍繞交通出行，引導(dǎo)沿線或周邊地塊整體開發(fā)。對符合條件的旅游公路和景區(qū)開發(fā)推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的公路、酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。

　　此外，方案中還強調(diào)，鼓勵“資源變資本”，滾動開發(fā)。支持交通、文化旅游等市場化程度較高、公共服務(wù)需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流可預(yù)測性較強的行業(yè)開展資產(chǎn)證券化，募集資金作為本地區(qū)、本領(lǐng)域項目政府方資本金。將存量政府還貸旅游公路和旅游景區(qū)采取股權(quán)整體（或部分）轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)出讓、公路收費權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、融資租賃或經(jīng)營性租賃等方式引進(jìn)社會投資人，通過存量資源變現(xiàn)回籠資金，用于其他旅游交通設(shè)施建設(shè)和運維維護(hù)，實現(xiàn)滾動開發(fā)。

　　以下為政策原文：

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快旅游公路建設(shè)工作方案的通知

　　甘政辦發(fā)〔2019〕4號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快旅游公路建設(shè)的工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2019年1月13日

　�。ù思�公開發(fā)布）

　　關(guān)于加快旅游公路建設(shè)的工作方案

　　旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展的重要載體。為促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展，加快推動全省旅游公路建設(shè),助力旅游強省戰(zhàn)略實施，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院及省委省政府決策部署，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持目標(biāo)問題雙導(dǎo)向，補短板、拓功能、促銜接、強服務(wù)，進(jìn)一步加快旅游公路建設(shè)，補齊旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化重要城市節(jié)點之間、旅游出發(fā)地與目的地之間、旅游目的地與目的地之間、景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，進(jìn)一步拓展公路旅游服務(wù)功能，強化交通樞紐集疏運體系，積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展，全面服務(wù)、支撐保障旅游強省戰(zhàn)略實施。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年，實現(xiàn)所有具備條件的大景區(qū)、5A級旅游景區(qū)通高速公路，具備建設(shè)條件的4A級景區(qū)通二級及以上公路，啟動實施并力爭實現(xiàn)75%左右的3A級景區(qū)通三級公路；結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動連接道路向其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點延伸，逐步實現(xiàn)具備條件的2A級及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）通硬化路，基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)�！吧鷳B(tài)公路”“景觀廊道”建設(shè)取得顯著進(jìn)展；汽車站“游客集散中心化”和服務(wù)區(qū)“驛站化”改造加快推進(jìn)，公路設(shè)施的旅游服務(wù)功能顯著增強；依托高鐵站、機場、綜合客運樞紐的旅游集疏運體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本實現(xiàn)高鐵站、機場、公共交通、旅游專線間的無縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)；旅游交通標(biāo)識體系更健全，出行引導(dǎo)更智慧，交通旅游產(chǎn)品更多元，服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)異。

　　二、主要任務(wù)

　　以補短板、拓功能、促銜接、強服務(wù)為重點，著力實施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。

　�。ㄒ唬┲攸c解決“通路”的問題。加快實施“四個層次路網(wǎng)”建設(shè)，積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重要節(jié)點城市、旅游目的地與交通干線的互聯(lián)互通，強化景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，打通“斷頭路”、解決“最后一公里”問題，破除景區(qū)可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約，為游客創(chuàng)造快速便捷安全可靠的交通條件。

　　1．著力推進(jìn)大景區(qū)和5A級旅游景區(qū)高速公路連通工程。2019—2020年，安排建設(shè)通大景區(qū)高速公路3條391公里，解決宕昌官鵝溝、紅色南梁、夏河拉卜楞寺等3個大景區(qū)所依托的縣城通高速公路問題；S10卓尼至合作高速公路（解決臨潭冶力關(guān)大景區(qū)通高速）和南梁至太白高速公路（直通紅色南梁大景區(qū)）作為“十三五”規(guī)劃研究項目,待建設(shè)條件具備后啟動實施；安排建設(shè)通5A級旅游景區(qū)高速連接道路3條161公里，解決天水麥積山5A級景區(qū)高速連通和敦煌5A級景區(qū)高速互聯(lián)互通問題；平?jīng)鲠轻忌?A級景區(qū)連接道路項目涉及環(huán)境敏感點，待建設(shè)條件成熟后再行解決。到2020年，實現(xiàn)具備條件的大景區(qū)、5A級旅游景區(qū)通高速公路，與鐵路、機場有效銜接，形成“快進(jìn)”旅游交通網(wǎng)絡(luò)�！　�

　　專欄1　　大景區(qū)和5A級旅游景區(qū)高速公路連通工程

　　1．通大景區(qū)高速公路。實施G75蘭海高速渭源至武都段、S15華池（打扮梁）至慶城高速、S38王格爾塘至夏河高速3條391公里，總投資約558億元；待建設(shè)條件具備后啟動實施南梁至太白、S10卓尼至合作2條150公里，總投資233億元。

　　2．5A級景區(qū)高速連接道路。實施G215柳園至敦煌、S218高莊村至麥積鎮(zhèn)、麥積區(qū)潘集寨至街亭出口至溫泉高速（一級）共3條161公里，總投資約60億元。

　　2．加快推進(jìn)4A級旅游景區(qū)二級公路連通工程。2019—2020年，安排建設(shè)通4A級景區(qū)連接道路15條259公里，解決13個4A級景區(qū)二級公路連通問題；白銀至青城古鎮(zhèn)、永靖至大河家作為“十三五”規(guī)劃研究項目,待建設(shè)條件具備后啟動實施，解決青城古鎮(zhèn)、黃河三峽等2個4A級景區(qū)連通問題；剩余的4個4A級景區(qū)（華亭蓮花臺、卓尼大峪溝、康縣陽壩、碌曲則岔石林）項目涉及環(huán)境敏感點，待建設(shè)條件成熟后再行解決。到2020年，實現(xiàn)所有具備建設(shè)條件的4A級景區(qū)通二級及以上公路，破除重點旅游景區(qū)可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約�！　�

　　專欄2　　4A級旅游景區(qū)二級公路連通工程

　　4A級景區(qū)連接道路。實施S236新天至馬蹄寺、S588高壩至祁連、S227渭源至五竹、小川至西峽頌景區(qū)、S505慶城至周祖陵等15條259公里，總投資36億元；待建設(shè)條件具備后啟動實施白銀至青城古鎮(zhèn)、永靖至大河家公路永靖至臨夏段2條84公里，總投資89億元。

　　3．加快推進(jìn)3A級旅游景區(qū)三級公路連通工程。3A級景區(qū)新建連接道路31條441公里,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019—2020年，先期啟動通3A級景區(qū)連接道路6條114公里，解決5個3A級景區(qū)三級公路連通問題；剩余的25個3A級景區(qū)分步組織實施,分階段實現(xiàn)通3A級景區(qū)三級公路全覆蓋�！�　

　　專欄3　3A級旅游景區(qū)三級公路連通工程

　　3A級景區(qū)連接道路。啟動實施迭部—四川若爾蓋、江迭路—迭部、岷縣—橋上、S314線—黑山咀、“月上敦煌—2019中秋戈壁國際音樂節(jié)”道路、華亭縣城—雙鳳山公園6條114公里，總投資6．4億元；剩余的25條327公里分步組織實施。

　　4．統(tǒng)籌推進(jìn)其他A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點旅游道路連通工程。堅持農(nóng)村公路發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動，積極實施農(nóng)村公路路網(wǎng)完善工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”整治工程，量力而行推進(jìn)自然村組道路建設(shè)工程，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等農(nóng)村經(jīng)濟干線建設(shè)，推動連接道路向其他A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點延伸，逐步實現(xiàn)具備條件的2A級及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點通硬化路，形成“慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。支持通全省268個鄉(xiāng)村旅游示范村的鄉(xiāng)村公路提等升級，旅游專業(yè)村對外連接公路等級應(yīng)至少達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性;加強重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)對外聯(lián)系公路連接段建設(shè),實現(xiàn)硬化、綠化、美化。　　　　　　

　　專欄4　　其他A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游道路連通工程

　　1．實施屋蘭古鎮(zhèn)大景區(qū)道路、S304線至五馬溝連接大槐樹景區(qū)道路改造工程、臨夏州康樂蓮麓至積石山大河家旅游扶貧大通道、武威市南部山區(qū)旅游公路、G309金崖至河口公路關(guān)山至柳泉連接線等8項369公里，總投資28億元。

　　2．實施農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等經(jīng)濟干線749公里，總投資16億。

　　3．實施全省“暢返不暢”路段整治工程2271公里，總投資8．6億。

　　4．引導(dǎo)地方政府量力而行推進(jìn)自然村組道路建設(shè)。

　　5．支持通其他A級景區(qū)道路改造提升和通268個鄉(xiāng)村旅游示范村的鄉(xiāng)村公路提等升級。

　　5．積極打造“生態(tài)公路”“景觀廊道”。把道路交通項目建設(shè)與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮通達(dá)、生態(tài)、文化、旅游等功能，著力打造功能復(fù)合型交通廊道。逐步對具備旅游條件的國省干道進(jìn)行“生態(tài)化”“驛站化”改造，對符合建設(shè)條件的鄉(xiāng)村旅游公路科學(xué)合理設(shè)置簡易驛站、港灣式停車帶、觀景臺等服務(wù)設(shè)施，依托旅游公路沿線生態(tài)環(huán)境、旅游資源，通過借景、融景等方式，實現(xiàn)以路引景、以景串線，著力構(gòu)建“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路；建設(shè)集服務(wù)功能與景致觀覽于一體的停車觀景平臺、公路驛站，因地制宜配套必要的綠化、美化和人文等景觀設(shè)施，形成集“生態(tài)、景觀、休閑、旅游”多功能于一體的交通旅游景觀廊道。推動依托交通干線建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，打造一批旅游風(fēng)景道和鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景帶�！　�

　　專欄5　　“生態(tài)公路”“景觀廊道”打造工程

　　省文旅廳會同省交通運輸廳,借鑒海南“驛站化”旅游通道串聯(lián)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗及甘南州公路景觀臺建設(shè)等做法，在以市縣為主體自下而上提出景觀廊道擬建名單的基礎(chǔ)上，篩選把關(guān)，提出功能設(shè)施、綠化美化等要求，擬訂三年實施計劃，整合項目資源、資金，指導(dǎo)具備條件的地方提升改造建設(shè)一批生態(tài)公路、旅游公路等景觀廊道。

　　（二）加快解決“改站”的問題。強化汽車站、服務(wù)區(qū)等公路設(shè)施的旅游服務(wù)功能，建設(shè)“游客集散中心”“公路驛站”，積極拓展“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體”“服務(wù)區(qū)+地方特色產(chǎn)業(yè)”等特色服務(wù)功能，打造集旅游宣傳、游客集散、“吃住行游購娛”為一體的交通旅游綜合體。

　　6．加快實施汽車客運站“游客集散中心化”改造。2019—2020年，篩選全省已實現(xiàn)網(wǎng)上售票且具備改造條件的三級以上汽車客運站，分批次、有步驟地進(jìn)行改造升級，力爭打造110個左右的交通游客集散中心，兼具公益屬性和旅游服務(wù)功能�！　�

　　專欄6　　汽車客運站“游客集散中心化”改造工程

　　改造升級蘭州客運中心、臨夏州汽車南站、天水汽車站、定西汽車站、平?jīng)銎�車東站、西峰汽車南站、張掖汽車東站、合作汽車北站、武威綜合客運樞紐中心、敦煌汽車站、白銀汽車站、金昌市汽車站、武都汽車站、嘉峪關(guān)汽車站等110個左右。

　　7．加快實施高速公路服務(wù)區(qū)“驛站化”改造。改造升級高速公路服務(wù)區(qū)，逐步配套完善旅游廁所、賓館、充電站、智能水電樁（房車專用）、停車場、觀景臺和旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識等綜合服務(wù)設(shè)施，涵蓋景區(qū)推介、展館營銷、休閑區(qū)、房車露營地、路況實時反饋等功能板塊，建成“司機之家”“旅客之家”“房車驛站”。2019—2020年，對3對高速服務(wù)區(qū)進(jìn)行升級改造。在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)31個甘肅特色旅游商品和甘肅地方農(nóng)特產(chǎn)品實體示范店，協(xié)調(diào)開通服務(wù)區(qū)快遞代理業(yè)務(wù)，滿足游客多元化的出行購物需求。打造服務(wù)區(qū)地方特色小吃店16家，提升旅游餐飲品質(zhì)。建設(shè)21對服務(wù)區(qū)39座充電站，開展光伏發(fā)電站建設(shè)試點，強化節(jié)能減排。對臨近旅游景區(qū)的9對服務(wù)區(qū)進(jìn)行游客集散中心改造。建成11個交通驛站、12個司機之家。　　

　　專欄7　　高速公路服務(wù)區(qū)“驛站化”改造工程

　　1．高速服務(wù)區(qū)進(jìn)行升級改造。對G6京藏高速白銀東服務(wù)區(qū)、G22青蘭高速接駕嘴服務(wù)區(qū)、G6京藏高速張家寺服務(wù)區(qū)3對服務(wù)區(qū)進(jìn)行升級改造，總投資2．6億元。

　　2．特色旅游商品和地方農(nóng)特產(chǎn)品實體示范店。在太石服務(wù)區(qū)、臨夏服務(wù)區(qū)、涇川服務(wù)區(qū)、會寧服務(wù)區(qū)等16對服務(wù)區(qū)建設(shè)31個，總投資630萬元。

　　3．地方特色小吃店。甘泉服務(wù)區(qū)、安門服務(wù)區(qū)、蘭州南服務(wù)區(qū)、靜寧服務(wù)區(qū)等8對服務(wù)區(qū)打造16家，總投資410萬元。

　　4．充電站。在甘泉服務(wù)區(qū)、武威服務(wù)區(qū)、太石服務(wù)區(qū)、白銀東服務(wù)區(qū)等21對服務(wù)區(qū)設(shè)立39座充電站，總投資7530萬元。

　　5．游客集散中心改造。對武威服務(wù)區(qū)、會寧服務(wù)區(qū)、太石服務(wù)區(qū)、臨夏服務(wù)區(qū)、禮縣服務(wù)區(qū)、平?jīng)龇��?wù)區(qū)、長城驛服務(wù)區(qū)、武都服務(wù)區(qū)、甘泉服務(wù)區(qū)等9對服務(wù)區(qū)進(jìn)行游客集散中心改造，總投資270萬元。

　　6．交通驛站。在蘭州北服務(wù)區(qū)、安門服務(wù)區(qū)、平?jīng)龇��?wù)區(qū)、臨夏服務(wù)區(qū)等服務(wù)區(qū)建設(shè)11個交通驛站，總投資475萬元。

　　7．司機之家。在太石服務(wù)區(qū)、白銀東服務(wù)區(qū)、長城驛服務(wù)區(qū)、蘭州南服務(wù)區(qū)等服務(wù)區(qū)建設(shè)12個司機之家，總投資22萬元。

　　8．統(tǒng)籌推進(jìn)普通國省干線服務(wù)區(qū)建設(shè)提速提質(zhì)。參考國內(nèi)外對國省干線公路服務(wù)區(qū)設(shè)置間距的經(jīng)驗，按照平均100KM左右的合理間距，在全省統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)103個普通國省道服務(wù)區(qū)（其中一類服務(wù)區(qū)14個，二類服務(wù)區(qū)35個，三類服務(wù)區(qū)54個）。除具備公路服務(wù)區(qū)的基本功能外，積極拓展旅游接待服務(wù)中心、娛樂休閑中心、商業(yè)服務(wù)中心、應(yīng)急救援系統(tǒng)等功能模塊，打造交通驛站。2019—2020年，規(guī)劃新（改）建普通國省干線服務(wù)區(qū)33個，剩余的22個普通國省干線服務(wù)區(qū)之后安排實施�！　�

　　專欄8　　普通國省干線服務(wù)區(qū)改造工程

　　新（改）建金崖服務(wù)區(qū)、會寧服務(wù)區(qū)、長城停車區(qū)、清泉停車區(qū)等33個，總投資5��3億元；剩余的22個普通國省干線服務(wù)區(qū)之后安排實施。

　　9．積極打造高速公路主題文化旅游服務(wù)區(qū)。結(jié)合服務(wù)區(qū)所處地域文化，通過規(guī)劃配置新建服務(wù)區(qū)、優(yōu)化改造現(xiàn)有服務(wù)區(qū)，加強與推動高速公路服務(wù)區(qū)向旅游、生態(tài)、觀光、文化、康養(yǎng)、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃打造一批特色鮮明、亮點突出的公路主題文化旅游服務(wù)區(qū)。2019—2020年，計劃先期選擇3個高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行試點（在武威服務(wù)區(qū)建立“銅奔馬”主題展館，在禮縣服務(wù)區(qū)建立“三國文化”主題展館，在武都服務(wù)區(qū)建立“綠橄欖”主題展館）；后期將逐步整體打造“涼州·印象·空間—武威服務(wù)區(qū)”“先秦故里·天嘉福地—禮縣服務(wù)區(qū)”“千年藥鄉(xiāng)·橄欖之城—武都服務(wù)區(qū)”“蜜瓜之鄉(xiāng)·鎖陽古城—瓜州服務(wù)區(qū)”“天下黃河第一城—蘭州服務(wù)區(qū)”“絲路明珠·七彩丹霞—張掖服務(wù)區(qū)”“問道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥�平�(jīng)龇��?wù)區(qū)”等系列主題文化服務(wù)區(qū)，并適時在靜寧服務(wù)區(qū)建立“平?jīng)鼋鸸�”主題展館，在甘谷服務(wù)區(qū)建立“石窟文化”主題展館，在王格爾塘服務(wù)區(qū)建立“藏族民俗風(fēng)情”主題展館等。

　　10．協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村驛站、鄉(xiāng)村加油站建設(shè)。對符合建設(shè)條件的鄉(xiāng)村旅游公路科學(xué)合理設(shè)置簡易驛站、鄉(xiāng)村加油站、港灣式停車帶、觀景臺等服務(wù)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村驛站。省供銷聯(lián)社在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、規(guī)劃建設(shè)3000個鄉(xiāng)村加油站，有效解決農(nóng)村地區(qū)加油遠(yuǎn)、加油難和集體經(jīng)濟“空殼村”問題�！　�

　　專欄9　　鄉(xiāng)村加油站建設(shè)工程

　　由省供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)以項目扶貧方式組織實施，計劃新建鄉(xiāng)村加油站3000個，總投資39億元。

　　11．統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車(房車)露營地建設(shè)。落實《絲綢之路甘肅省交通房車露營地發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合旅游公路建設(shè)和景區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車(房車)露營地建設(shè)。引導(dǎo)自駕車（房車）營地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn)、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點延伸布點，逐步形成鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品和服務(wù)體系。　　

　　專欄10　　自駕車（房車）露營地建設(shè)工程

　　實施《絲綢之路甘肅省交通房車露營地發(fā)展規(guī)劃》，依托重點景區(qū)、風(fēng)景廊道、重要交通節(jié)點，建成200個自駕車(房車)營地和100個交通驛站，建設(shè)國內(nèi)外知名的自駕車（房車）露營地。其中，近期重點建設(shè)張掖濱河新區(qū)自駕游露營地（一期工程）、天水麥積山自駕游綜合露營基地、柳格國高(G3011)敦煌至當(dāng)金山口高速公路工程陽關(guān)服務(wù)區(qū)及阿克塞服務(wù)區(qū)房車露營地等9個自駕車(房車)露營地，總投資29億元；積極推進(jìn)肅北黨河峽谷露營地、民勤紅崖山水庫房車露營地、金昌國際房車服務(wù)基地等35個自駕車(房車)露營地建設(shè)，總投資25億元。

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)解決“暢游”的問題。加快推進(jìn)依托高鐵站、機場的旅游集疏運體系建設(shè)，實現(xiàn)高鐵站、機場、公共交通、旅游專線間的無縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。

　　12．加快推進(jìn)綜合客運樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式一體化銜接，方便游客集疏和換乘。2019—2020年,規(guī)劃建設(shè)蘭州新區(qū)綜合客運樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場一期工程、隴南綜合客運樞紐、定西綜合客運樞紐、白銀高鐵南站綜合客運樞紐等5個綜合客運樞紐，加快推進(jìn)酒泉南綜合客運樞紐、敦煌綜合客運樞紐、岷縣汽車南站、慶陽綜合客運樞紐4個綜合客運樞紐建設(shè)，確保通高鐵的重點旅游城市至少擁有1個綜合客運樞紐�！　�

　　專欄11　　綜合客運樞紐建設(shè)工程

　　綜合客運樞紐建設(shè)。新（續(xù)）建蘭州新區(qū)綜合客運樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場一期工程、隴南綜合客運樞紐、定西綜合客運樞紐、白銀高鐵南站綜合客運樞紐等5個綜合客運樞紐，總投資16．5億元；加快推進(jìn)酒泉南綜合客運樞紐、敦煌綜合客運樞紐、岷縣汽車南站、慶陽綜合客運樞紐4個綜合客運樞紐建設(shè)，總投資6．8億元。

　　13．優(yōu)化交通樞紐與城市、景區(qū)的交通銜接。加強交通樞紐與主城區(qū)間的公交線路、與景區(qū)間的旅游專線；在高鐵站、機場、汽車客運站為旅客集中提供預(yù)約租車、定制包車、景區(qū)直通車、“落地自駕、異地交車”等個性化運輸服務(wù)。力爭到2020年，實現(xiàn)蘭州中川機場、敦煌機場，70%的市州城市高鐵站和60%的旅游城市一級客運站能夠提供預(yù)約租車、定制包車等個性化旅游運輸服務(wù)，全省60%旅游客運企業(yè)可以提供個性化包車、租車等服務(wù)。

　　14．適時開通景區(qū)到依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游專（環(huán)）線、旅游直通車、定線旅游等客運業(yè)務(wù)。力爭到2020年，在蘭州、天水、平?jīng)�、張掖、武威、嘉峪關(guān)、酒泉、臨夏和甘南等9個市州開通旅游專（環(huán)）線、旅游直通車、定線旅游等客運業(yè)務(wù)。在連霍高速天水至嘉峪關(guān)、敦煌段增設(shè)景區(qū)接駁服務(wù)點3處，與景區(qū)游客接駁服務(wù)無縫銜接。

　　15．完善旅游交通標(biāo)識體系。將通往旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游景點標(biāo)識標(biāo)牌納入全省道路交通標(biāo)識范圍。在省內(nèi)高速公路、國省干線的主要交叉路口、城市交界處通往旅游景區(qū)的路口增設(shè)規(guī)范的旅游交通標(biāo)識牌，健全旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。對新建、改建公路項目，在施工圖設(shè)計階段，主動與旅游部門銜接，合理設(shè)置旅游標(biāo)牌，實現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識別。

　　16．加大交通旅游宣傳和出行引導(dǎo)。在火車站、機場、酒店、高速公路服務(wù)區(qū)、城市出入口、三級以上汽車站、公交車站等游客集散地利用電子顯示屏、可變情報板等，加大交通旅游宣傳和出行引導(dǎo)力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，通過手機APP、微信，提升交通旅游信息推廣效果。與當(dāng)?shù)芈糜尾块T、專業(yè)演藝文化公司等合作，在公路服務(wù)區(qū)開展旅游圖書圖冊發(fā)放、票務(wù)銷售、推介等便民服務(wù)。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌解決“智聯(lián)”的問題。依托我省交通運輸大數(shù)據(jù)資源平臺和旅游大數(shù)據(jù)共享與交換平臺、“一部手機游甘肅”行動計劃，推進(jìn)交通與旅游數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、加快構(gòu)建具有甘肅特色的交通旅游綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,形成交通旅游數(shù)據(jù)資源目錄，為社會公眾提供個性化、多樣化、品質(zhì)化的交通旅游綜合服務(wù)產(chǎn)品。

　　17．打造交通旅游綜合服務(wù)平臺。與“一部手機游甘肅”綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)針對不同游客群體的交通旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)需求的發(fā)布、查詢、預(yù)定、線上交易、產(chǎn)品介紹、互聯(lián)在線體驗、交通旅游車輛定制網(wǎng)約服務(wù)及景區(qū)售票等線上互動服務(wù)功能，為游客提供覆蓋“路上、景中、游后”各個環(huán)節(jié)的智慧化服務(wù)。

　　18．推進(jìn)交通旅游信息數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。構(gòu)建交通旅游“四合一”（即：交通旅游數(shù)據(jù)平臺+旅游企業(yè)+交通企業(yè)+隴上特產(chǎn)銷售體系）融合發(fā)展模式。實現(xiàn)全省主要景區(qū)和交通場站寬帶網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋。提升干線公路服務(wù)設(shè)施的自動化程度和態(tài)勢感知能力，逐步實現(xiàn)公路運行狀況、信息發(fā)布、智慧旅游服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)管理和共享。在客運站推廣普及聯(lián)網(wǎng)售票、乘車碼微信支付和交通一卡通支付，實現(xiàn)公眾出行“一卡通”和手機支付。在服務(wù)區(qū)積極推廣微信、支付寶等電子支付的應(yīng)用，探索ETC用戶卡加油、購物消費等應(yīng)用實踐。

　　19．提供普惠化信息數(shù)據(jù)服務(wù)。推動交通運輸行業(yè)服務(wù)性公共數(shù)據(jù)向社會開放，支持企業(yè)推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品，提供實時交通運行、路網(wǎng)查詢、出行引導(dǎo)、高速公路服務(wù)區(qū)、智能公交、運輸場站、汽車租賃、定制網(wǎng)約客運、汽車維修、道路援助、ETC在線充值等信息對接和一站式服務(wù)，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務(wù)信息。完善“12328”服務(wù)監(jiān)督平臺，逐步實現(xiàn)公路與鐵路、民航、水運、郵政等行業(yè)的信息共享和平臺對接，實現(xiàn)交通運輸服務(wù)監(jiān)督“一號通”�！　�

　　專欄12　　交通旅游信息化建設(shè)重點項目

　　重點實施省級交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享與開放應(yīng)用平臺、甘肅省交通旅游綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項目、甘肅交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”、甘肅省交通旅游車輛定制網(wǎng)約數(shù)據(jù)服務(wù)項目、交通運輸場站服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和WIFI覆蓋項目、交通旅游大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用試點項目、甘肅省智慧高速綜合服務(wù)平臺（智慧旅游服務(wù)區(qū)）等7個項目，總投資1．4億元。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┓止へ�(fù)責(zé)，合力推進(jìn)。

　　市縣政府要加強對旅游公路建設(shè)實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起項目實施的主體責(zé)任，加快推進(jìn)本地區(qū)旅游公路及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。省交通運輸廳會同省文旅廳建立省級旅游公路項目庫，指導(dǎo)市縣政府發(fā)掘儲備一批交通旅游項目，并加快組織實施。省文旅廳結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)開發(fā)，研究提出旅游公路建設(shè)項目需求，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游景區(qū)管理部門與交通部門加強合作，共同推進(jìn)景觀廊道建設(shè)、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設(shè)等項目建設(shè)。省政府國資委協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)按照“建養(yǎng)一體化”方式積極參與普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本，指導(dǎo)企業(yè)做好合作模式設(shè)計和投資風(fēng)險防控。省供銷聯(lián)社科學(xué)布局、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村加油站建設(shè)運營，努力構(gòu)筑“最大同心圓”。發(fā)展改革、財政、自然資源、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要建立重點旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批綠色通道機制，及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力。　　

　　專欄13　　旅游公路主要建設(shè)任務(wù)分工

　　根據(jù)建設(shè)事權(quán)，省交通運輸廳負(fù)責(zé)組織實施國家高速公路、普通國道建設(shè)；省文旅廳與省交通運輸廳共同推進(jìn)景觀廊道建設(shè)、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設(shè)重點項目。

　　各市州政府負(fù)責(zé)組織實施省級高速公路、普通省道、4A級及以上景區(qū)連接道路建設(shè)；結(jié)合旅游公路建設(shè)和景區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車房車露營地建設(shè)。

　　各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施3A級及以上景區(qū)連接道路、農(nóng)村公路及鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)，鄉(xiāng)村公路驛站納入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村一體化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)村加油站建設(shè)。

　　地方政府和景區(qū)開發(fā)部門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，強化與旅游公路銜接。

　　省級公路管理部門負(fù)責(zé)國省干線公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)和運營管理、升級改造、日常維護(hù)和市場化運作。地方政府及其道路運輸管理部門負(fù)責(zé)客運站建設(shè)、升級改造和協(xié)調(diào)推進(jìn)、加快構(gòu)建無縫銜接高鐵站、機場、汽車站、公共交通、旅游專線之間的交通旅游集散體系。

　　各級文化旅游部門、旅游企業(yè)、景區(qū)開發(fā)部門要積極配合、主動參與涉旅項目的前期工作、旅游產(chǎn)業(yè)要素標(biāo)準(zhǔn)化評定、商業(yè)運營、宣傳營銷、推介推廣等工作。

　　（二）創(chuàng)新模式，多元融資。

　　1．建好用好交通發(fā)展基金（資金池）。由省交建集團作為主發(fā)起人，聯(lián)合省國投、省城鄉(xiāng)投、省電投、省建投和八冶集團等省屬企業(yè)共同設(shè)立甘肅公交建公路投資基金，加快整合和籌集各類資金和資產(chǎn)資源注入形成資金池，重點解決采用PPP模式實施的經(jīng)營性收費公路項目資本金短缺問題。

　　2．積極推行建養(yǎng)一體化等新模式。鼓勵引導(dǎo)縣級政府與省屬國有企業(yè)合作建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通省道旅游公路及農(nóng)村公路，有效解決當(dāng)前全省普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路因投融資政策收緊出現(xiàn)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口問題，促進(jìn)普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路良性發(fā)展。

　　3．盤活有效存量資產(chǎn)，補充項目資本金。以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式，補充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金，將已建成運營、車流量大、通行費收入較好的政府還貸公路通過市場化方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，轉(zhuǎn)讓收益除償還項目債務(wù)外，作為新建收費公路項目資本金。將相對收益較好的國家高速公路和地方高速公路打包招標(biāo)，將有收益的高速公路與農(nóng)村公路等公益性公路打包，通過平衡項目間整體收益，或者將新建項目和存量項目打包，憑借存量項目較為穩(wěn)定的收益預(yù)期來吸引社會投資方，解決資本金出資壓力。

　　4．省級預(yù)算安排的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和設(shè)立的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。市縣政府要將事權(quán)范圍內(nèi)的普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算，提供可靠的資金保障。鼓勵市縣政府全方位開放本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場，以資產(chǎn)劃分為導(dǎo)向，推進(jìn)旅游公路項目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營市場化和專業(yè)化，積極創(chuàng)造條件支持各類有實力的社會資本參與交通旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，以公建民營、合作運營、購買服務(wù)、PPP合作等模式進(jìn)行經(jīng)營管理和收益分成，充分發(fā)掘市場配置資源和資產(chǎn)，形成多元化投融資發(fā)展格局。

　�。ㄈ�）“捆綁開發(fā)”,整合運作。

　　支持縣級政府按照“公益性項目、市場化運作”理念，以縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程等項目集中打捆，采用“建養(yǎng)一體化”模式進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)。將政府出資或引導(dǎo)建設(shè)的旅游公路的冠名權(quán)、廣告權(quán)、公路服務(wù)設(shè)施（加油站、加氣站、充電站）等優(yōu)質(zhì)資源打捆實施，用于解決項目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足問題。鼓勵有條件的市縣將旅游公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實施一體化開發(fā)。

　�。ㄋ模�“綜合開發(fā)”，提質(zhì)增效。

　　鼓勵市縣政府積極探索推進(jìn)TOD模式（交通引導(dǎo)開發(fā)模式），以“路”“站”“景區(qū)”等要素為核心，圍繞交通出行，引導(dǎo)沿線或周邊地塊整體開發(fā)。對符合條件的旅游公路和景區(qū)開發(fā)推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的公路、酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用、以公路建設(shè)帶動周邊旅游，打造全域旅游綜合體,更好地滿足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

　�。ㄎ澹�“交旅融合”，聯(lián)動發(fā)展。

　　支持市縣政府對符合條件的旅游公路進(jìn)行特色開發(fā)，結(jié)合沿線自然風(fēng)光及旅游資源，合理確定設(shè)計主題，使“路”成為一道美麗風(fēng)景線，把旅游資源集聚、串聯(lián)起來；使“站”成為特色驛站，詮釋“路”上包含的歷史文化遺跡、民情風(fēng)俗；結(jié)合旅游出行需求，鼓勵在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置完善公路旅游服務(wù)設(shè)施；鼓勵用旅游公路及沿線收儲資源與社會投資方達(dá)成投資開發(fā)協(xié)議進(jìn)行一體化綜合開發(fā)，促進(jìn)旅游公路建設(shè)和旅游項目開發(fā)聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)一批鄰近重點景區(qū)、重要旅游城市和主要經(jīng)濟走廊帶周邊的公路服務(wù)區(qū)，探索服務(wù)區(qū)與毗鄰區(qū)域土地、景區(qū)進(jìn)行聯(lián)動開發(fā)。

　�。�六）“資源變資本”，滾動開發(fā)。

　　支持市縣政府充分運用好、挖掘好旅游公路項目沿線各類資源。對符合政策要求的項目積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓，用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，補充項目資本金，與社會資本共同投資建設(shè)項目。將旅游公路項目周邊的砂石料資源、旅游資源，打捆以公開方式出讓給省屬國有企業(yè)置換資金，置換資金按照有關(guān)規(guī)定用于該項目政府方資本金。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等多種方式多種渠道籌集資金,支持項目業(yè)主按合同約定和考核結(jié)果及時足額向中標(biāo)企業(yè)支付項目工程款及養(yǎng)護(hù)服務(wù)費。將旅游公路項目周邊的旅游資源、礦產(chǎn)資源等出讓給項目建設(shè)外的其他社會投資人，轉(zhuǎn)讓收入按有關(guān)規(guī)定可作為該項目政府方資本金。

　　支持交通、文化旅游等市場化程度較高、公共服務(wù)需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流可預(yù)測性較強的行業(yè)開展資產(chǎn)證券化，募集資金作為本地區(qū)、本領(lǐng)域項目政府方資本金。

　　將存量政府還貸旅游公路和旅游景區(qū)采取股權(quán)整體（或部分）轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)出讓、公路收費權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、融資租賃或經(jīng)營性租賃等方式引進(jìn)社會投資人，通過存量資源變現(xiàn)回籠資金，用于其他旅游交通設(shè)施建設(shè)和運維維護(hù)，實現(xiàn)滾動開發(fā)。

　�。ㄆ撸┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。

　　研究制定符合實際的促進(jìn)交通旅游融合發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動交通旅游融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。盡快制定公路服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖，突出基本服務(wù)功能+特色增值服務(wù)功能，指導(dǎo)服務(wù)區(qū)“驛站化”建設(shè)和改造。建立交通旅游智庫，強化對交通旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究、政策研究和應(yīng)用研究，為交通旅游融合發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，結(jié)合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程，在旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)、運營、服務(wù)、保障和旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新方面先行先試、點面結(jié)合，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

　　（八）強化監(jiān)督考核，推動落實。

　　各地、各有關(guān)部門要把旅游公路建設(shè)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任體系，制定實施計劃，多渠道籌措資金，加快組織實施；要建立健全督查考核機制，加強督促指導(dǎo)，及時調(diào)度、跟蹤督查，確保各項工作落地見效。要把旅游公路建設(shè)納入年度考核，依據(jù)考核結(jié)果，按照“以建獎建、以路補路、以站補站”和“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則，采用“先建后補”的方式對項目推進(jìn)快、協(xié)調(diào)服務(wù)好、資金落實到位、管理養(yǎng)護(hù)到位的市縣予以表彰和獎補；對工作開展不力、措施不到位、效果不明顯的市縣進(jìn)行通報批評，并適當(dāng)調(diào)減項目計劃安排。