經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月13日訊 近日，四川省委、省政府印發(fā)了《關于加快天府新區(qū)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，要充分發(fā)揮天府新區(qū)在“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，突出公園城市特點，充分考慮生態(tài)價值，堅持高標準規(guī)劃、高水平建設、高質量發(fā)展，努力將天府新區(qū)打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市、西部地區(qū)最具活力的新興增長極、面向全球配置資源的內陸開放經(jīng)濟高地。

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　　意見提出，圍繞規(guī)劃管理、基礎設施網(wǎng)絡構建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展總部經(jīng)濟、建設自貿區(qū)、建立優(yōu)質高效公共服務體系等重點任務，爭取到2035年將天府新區(qū)建成具有世界知名度的公園城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，綜合實力進入國家級新區(qū)前列，成為新時代公園城市典范和國家級新區(qū)高質量發(fā)展樣板。

　　意見明確，將加快龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程建設。合理規(guī)劃建設一批特色小城鎮(zhèn)，鼓勵依法依規(guī)利用集體存量建設用地發(fā)展農商文旅融合的新業(yè)態(tài)、建設租賃性住房。深化拓展全面創(chuàng)新改革，打造國家級新區(qū)“雙創(chuàng)”升級版。推動信息服務、高端軟件、會展博覽、科技服務、文化創(chuàng)意、金融科技等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。承辦有國際影響力的會展會議、文化交流和體育賽事等活動。建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，深化與港澳臺地區(qū)合作，加快建設川港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、川港合作示范園、蓉港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工場、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)眉山產(chǎn)業(yè)園。高標準規(guī)劃建設省級圖書館、文化館、博物館等公共文化設施。高質量建設全民體育健身設施。

　　意見提出，將支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試。加快發(fā)展天府國際基金小鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，納入全省首臺套政策。加快培育數(shù)字經(jīng)濟領域高成長創(chuàng)新型企業(yè)，積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快將成都科學城建設成為全省數(shù)字經(jīng)濟示范基地。支持圍繞數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和運用開展創(chuàng)新探索，形成數(shù)據(jù)驅動經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

　　以下為政策原文：

　　中共四川省委四川省人民政府關于加快天府新區(qū)高質量發(fā)展的意見

　　為深入貫徹習近平總書記來川視察天府新區(qū)時重要指示精神，規(guī)劃好建設好天府新區(qū)，打造新的增長極，建設內陸開放經(jīng)濟高地，推動天府新區(qū)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，準確把握習近平總書記對天府新區(qū)發(fā)展的新定位新要求，認真落實省委十一屆三次全會部署，堅持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合，深化改革、創(chuàng)新驅動，全面開放、深度合作，以人為本、共享發(fā)展”原則，充分發(fā)揮天府新區(qū)在“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，突出公園城市特點，充分考慮生態(tài)價值，堅持高標準規(guī)劃、高水平建設、高質量發(fā)展，努力將天府新區(qū)打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市、西部地區(qū)最具活力的新興增長極、面向全球配置資源的內陸開放經(jīng)濟高地，為做強成都“主干”、引領帶動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力支撐，為推動治蜀興川再上新臺階作出更大貢獻。

　　（二）主要目標。到2022年，公園城市形態(tài)初步形成，高質量發(fā)展制度體系基本建立，主要經(jīng)濟指標保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3500億元，綜合實力在國家級新區(qū)中提檔升位，對西部地區(qū)高質量發(fā)展引領示范作用初步顯現(xiàn)。到2035年，建成具有世界知名度的公園城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，綜合實力進入國家級新區(qū)前列，成為新時代公園城市典范和國家級新區(qū)高質量發(fā)展樣板。

　　二、重點任務

　�。ㄈ�）加強全域規(guī)劃管理。由成都市統(tǒng)籌天府新區(qū)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化功能定位與產(chǎn)業(yè)布局。強化生態(tài)空間管控和用途管制，生態(tài)和農業(yè)用地占比不低于70%。結合“三線一單”，科學開展資源與生態(tài)環(huán)境承載力評價，實施差別化環(huán)境準入政策。按照“多規(guī)合一”要求，推動全域規(guī)劃同城、基礎同網(wǎng)、功能同質、品質同檔、管理同標。傳承優(yōu)秀歷史文化，吸收國際先進理念，塑造城市特色風貌。

　　（四）打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強區(qū)域內山林河湖生態(tài)環(huán)境保護，系統(tǒng)治理全域水系，加快龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程建設。加快天府綠道建設，構建生態(tài)、功能、交通、產(chǎn)業(yè)、生活“五大綠色體系”。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，全面實施農村人居環(huán)境整治。

　　（五）構建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。加快構建以軌道交通為主的綠色交通體系，建設成都天府站，推進益州大道南延線、梓州大道南延線建設，實現(xiàn)全域公交一體化運行。實施電力、燃氣、供水、防洪、排澇等基礎設施提能改造。積極推進海綿城市、地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合開發(fā)利用，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。

　　（六）深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展典范。合理規(guī)劃建設一批特色小城鎮(zhèn)，適度控制開發(fā)建設規(guī)模。創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，構建跨村組的扁平化管理體制。鼓勵依法依規(guī)利用集體存量建設用地發(fā)展農商文旅融合的新業(yè)態(tài)、建設租賃性住房。選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進農村土地綜合整治和生態(tài)修復工程試點。

　�。ㄆ撸┘涌旒�聚創(chuàng)新要素。深化拓展全面創(chuàng)新改革，打造國家級新區(qū)“雙創(chuàng)”升級版。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，爭取布局綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動國家重大科技基礎設施、前沿引領技術創(chuàng)新平臺布局成都科學城。加快建設眉山創(chuàng)新谷、眉山加州智慧城。規(guī)劃建設天府新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園、科幻產(chǎn)業(yè)基地。建設開放共享、軍民共用的儀器共享平臺、技術創(chuàng)新平臺和技術轉移中心，打造全省軍民融合創(chuàng)新核心示范區(qū)。吸引國際一流高校和研究機構在天府新區(qū)創(chuàng)辦研究院、專家工作站、成果轉化中心。

　�。ò耍┘涌彀l(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。高起點布局新一代信息技術、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等高端高新產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局機器人、基因工程、無人駕駛、“智慧+”等未來產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)集群。推動信息服務、高端軟件、會展博覽、科技服務、文化創(chuàng)意、金融科技等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。推動國家和省級重大功能性項目、創(chuàng)新示范項目優(yōu)先布局。實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設工程，加快天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創(chuàng)城、中日國際康養(yǎng)城建設。

　�。ň牛﹥�(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，納入全省首臺套政策。高標準規(guī)劃建設數(shù)字基礎設施，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。加快培育數(shù)字經(jīng)濟領域高成長創(chuàng)新型企業(yè)，積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快將成都科學城建設成為全省數(shù)字經(jīng)濟示范基地。支持圍繞數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和運用開展創(chuàng)新探索，形成數(shù)據(jù)驅動經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

　　（十）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加快建設天府中央商務區(qū)，優(yōu)化提升總部經(jīng)濟、會展博覽、國際交往、生態(tài)公園等功能，打造成都未來城市新中心。打造特色鮮明的總部經(jīng)濟企業(yè)集群。加快形成中西部地區(qū)能級最高、功能最優(yōu)、環(huán)境最美的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。實施西部博覽城會議展覽一體化運營管理，支持策源培育品牌展會。

　�。ㄊ�一）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。深入開展能源資源、電子信息、裝備制造、航空航天等重點領域國際投資合作，引導企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工。推動國家（區(qū)域）間政府合作項目優(yōu)先布局天府新區(qū)。支持建設跨境并購服務中心、外來企業(yè)投資服務中心。積極探索跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)、新模式，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。深化服務貿易創(chuàng)新試點，提升研發(fā)設計、檢驗檢測、國際結算、現(xiàn)代物流、航空服務等新領域競爭力。

　　（十二）全面提升國際交往功能。鼓勵新進駐川的國際組織、國際知名機構和企業(yè)優(yōu)先落戶天府新區(qū)，推進中國—歐洲中心和“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡基地建設。探索建設“兩國雙園”“多國多園”，加快建設中法、中意、新川等國際合作園區(qū)。加快建設天府國際會議中心、中國（四川）—東盟自由貿易合作中心，積極爭取舉辦國家主場外交重大活動，承接國際友城和友好合作關系城市項目。承辦有國際影響力的會展會議、文化交流和體育賽事等活動。建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

　�。ㄊ�三）持續(xù)深化區(qū)域交流合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，深化與港澳臺地區(qū)合作，加快建設川港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、川港合作示范園、蓉港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工場、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)眉山產(chǎn)業(yè)園。建設“五區(qū)協(xié)同”總部基地，落戶的跨區(qū)域合作項目享受“飛地經(jīng)濟”、合作園區(qū)有關政策。加快建設成都、眉山合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　�。ㄊ�四）高水平建設自貿試驗區(qū)。用好用活自貿試驗區(qū)先行先試政策，對標國際經(jīng)貿規(guī)則，加快形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系。落實投貸聯(lián)動試點等自貿試驗區(qū)改革試驗任務。支持眉山片區(qū)創(chuàng)建自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。用好外商投資準入“全國版”和“自貿試驗區(qū)版”兩個負面清單，加大外資引進力度。依托成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)、保稅物流中心（B型）等開放載體，推進通關監(jiān)管模式創(chuàng)新。積極探索建設自由貿易港。

　�。ㄊ�五）打造國際一流營商環(huán)境。對標世貿組織國際貿易規(guī)則、世界銀行營商環(huán)境評價等指標體系，構建體現(xiàn)“一帶一路”倡議精神的知識產(chǎn)權保護體系、國際仲裁體系、法律服務體系。深化通關一體化改革，進一步削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本、壓縮整體通關時間，推動口岸提效降費，提高貿易便利化水平。深化“放管服”改革，加快建設政務服務一體化平臺，探索推行行政審批跨市“無差別化”受理，開展工程建設項目審批制度改革試點。深化商事制度改革，推動“照后減證”。完善社會信用體系和商務誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶。

　�。ㄊ�六）探索智慧城市管理新模式。系統(tǒng)推行交通、安全、環(huán)衛(wèi)等領域的智慧城市管理解決方案，加快布局以5G和IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）為核心的新一代信息技術基礎設施，開展大數(shù)據(jù)應用綜合性試驗，推動建設跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心，建設“城市大腦”。建立高效聯(lián)動智能的城市綜合防災減災救災體系。

　�。ㄊ�七）構建新型住房供給體系。科學確定房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，以保障區(qū)域內穩(wěn)定就業(yè)人員住房剛性需求及合理改善性需求為重點，實施差別化、精準化引導和調控政策。鼓勵重大產(chǎn)業(yè)項目配套建設職工保障住房。將符合條件的天府新區(qū)居民搬遷安置統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

　　（十八）建立健全優(yōu)質高效公共服務體系。創(chuàng)新教育發(fā)展體制機制，積極引入國際國內優(yōu)質教育資源，設立省級教育綜合改革試驗區(qū)。規(guī)劃建設社區(qū)養(yǎng)老、托幼早教創(chuàng)新服務體系，打造“一老一小”服務創(chuàng)新示范區(qū)。積極推動部屬醫(yī)院和省屬重點醫(yī)院設立分院、聯(lián)合辦醫(yī)，鼓勵港澳臺資設立獨資醫(yī)療機構。高標準規(guī)劃建設省級圖書館、文化館、博物館等公共文化設施。高質量建設全民體育健身設施。

　�。ㄊ�九）加大財政支持力度。2019年至2022年，省財政給予天府新區(qū)轉移支付補助，由成都市、眉山市統(tǒng)籌安排用于天府新區(qū)重大基礎設施、重大公益性項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。統(tǒng)籌相關轉移支付，對天府新區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、公共服務等領域給予支持。對投資規(guī)模特別大、影響特別深遠、貢獻特別突出的符合規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目，按照“一事一議”的方式給予支持。成都市、眉山市要繼續(xù)加大對天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)的財政支持力度，增加對成都片區(qū)和眉山片區(qū)轉移支付規(guī)模，著力支持重大基礎設施、重大生態(tài)工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設。

　　（二十）深化投融資改革。全省年度新增債券額度分配向天府新區(qū)傾斜。積極支持天府新區(qū)專項債券發(fā)行，優(yōu)先審核項目入庫、優(yōu)先安排債券發(fā)行。在地方政府專項債務限額內探索以天府新區(qū)名義單獨發(fā)行集合專項債券。充分考慮項目還款周期，靈活匹配地方政府債券期限結構，探索發(fā)行10年期以上超長期限債券。對在區(qū)域內取得銀保監(jiān)部門開業(yè)批復新增設立的新型農村金融機構，省財政按其注冊資本金規(guī)模分檔測算給予一次性補助。根據(jù)天府新區(qū)發(fā)展需求，適時組建各類法人金融機構，按照國家有關規(guī)定，放開對民營資本的準入限制。支持區(qū)域內企業(yè)發(fā)行優(yōu)質主體企業(yè)債、公司債和在境外發(fā)債。鼓勵區(qū)域內企業(yè)通過資產(chǎn)證券化融資，省財政按其融資規(guī)模一定比例給予激勵補助。支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試。加快發(fā)展天府國際基金小鎮(zhèn)。

　�。ǘ�十一）切實加強用地保障。建立天府新區(qū)重大項目用地保障機制。土地利用年度計劃指標實行單列管理，建設占用耕地在確保耕地保有量目標任務的前提下，可在全省范圍內實行易地占補平衡。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，區(qū)域內增減掛鉤周轉指標實行按需保障。推進節(jié)約集約用地，逐步建立以產(chǎn)出為導向的土地資源配置管理制度，提高產(chǎn)業(yè)用地畝均產(chǎn)值。創(chuàng)新“混合用途”供地方式，重大產(chǎn)業(yè)項目用地可按主用途確定供地方式，但含有商品住宅的用地，一律以拍賣方式公開出讓。

　�。ǘ�十二）創(chuàng)新招才引智機制。加快探索吸引國內外高端人才資源的新模式，研究制定高端人才引進專屬政策。賦予區(qū)域內科研機構更大的收入分配自主權，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在區(qū)域內兼職兼薪、按勞取酬。加強與海內外知名高校、科研院所和大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過共建產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)學研合作平臺引進高科技人才。

　　三、組織保障

　�。ǘ�十三）完善管理體制。進一步優(yōu)化完善天府新區(qū)管理體制，在完善功能區(qū)管理體制的基礎上，探索過渡到城市管理體制。成都市、眉山市加強成都片區(qū)、眉山片區(qū)各板塊的統(tǒng)籌協(xié)調，逐步實現(xiàn)規(guī)劃、建設、經(jīng)濟、社會事務一體化管理。探索按設區(qū)市計劃單列，承接更多省級經(jīng)濟社會管理權限，確需由省級綜合平衡的管理事項，重要情況天府新區(qū)可直接向省委、省政府報告，重要事項按程序請示，同時抄送成都市、眉山市。完善大部門制運行模式，在機構限額內靈活設置內設機構，建立扁平化行政管理機制。推動出臺天府新區(qū)管理條例。

　�。ǘ�十四）落實主體責任。成都市、眉山市切實履行主體責任，天府新區(qū)成都黨工委、管委會和眉山黨工委、管委會承擔具體落實責任，確保各項建設發(fā)展任務、改革創(chuàng)新舉措有效實施。省直有關部門（單位）切實加強對天府新區(qū)建設發(fā)展的工作指導，完善具體支持政策措施，形成推動天府新區(qū)高質量發(fā)展的合力。

　�。ǘ�十五）強化考核評價。構建高質量發(fā)展指標體系和標準體系。健全高質量發(fā)展統(tǒng)計體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立與高質量發(fā)展要求相適應的考核評價體系和容錯糾錯的政績考核機制。