強農惠農政策主要涉及兩大方向，一是對農業(yè)的支持保護政策，二是對農村的優(yōu)先投入政策。今后在繼續(xù)加大投入的基礎上，關鍵要調整政策的著力點，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農效能、優(yōu)化投入結構上，以體制改革和機制創(chuàng)新為途徑，加大財政支農政策供給

　　農業(yè)農村部、財政部日前聯合發(fā)布2019年重點強農惠農政策。政策包含了農業(yè)生產和流通、農業(yè)資源保護利用、鄉(xiāng)村建設等六大內容，透露出了方式創(chuàng)新、結構優(yōu)化的強烈信號。筆者認為，這是國家強農惠農政策持續(xù)優(yōu)化的重要標志，今后要以農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為目標，以體制改革和機制創(chuàng)新為途徑，加大財政支農政策供給。

　　強農惠農政策主要涉及兩大方向，一是對農業(yè)的支持保護政策，二是對農村的優(yōu)先投入政策。財政是公共資源的核心部分，也是國家政策的基礎工具。農業(yè)農村具有強烈的公共屬性，具有保供給、保收入、保生態(tài)的功能，其自身盈利性較低，有很強的外部性，尤其需要財政支持。無論對農業(yè)還是對農村，財政支持不能減、力度不能小。

　　從農業(yè)來看，相比二三產業(yè)，農業(yè)是弱質產業(yè)。各國都對農業(yè)予以補貼和保護。近年來，我國財政對“三農”的投入快速增長，范圍越來越寬，已初步構建了一套較完整的農業(yè)支持保護體系，促進了糧食豐產和農民增收。但是，由于農業(yè)底子薄，基礎投入欠賬多，加之農業(yè)成本“地板”抬升和價格“天花板”觸頂，目前的政策力度還不能滿足農業(yè)發(fā)展需要。

　　從農村來看，相比城市，農村是短板領域。過去很多年，城里的事情財政管、村里的事情農民辦，城鄉(xiāng)差距較大。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進，財政覆蓋農村的范圍不斷擴大，基本改變了“農民的事農民自己辦”這一格局，但離鄉(xiāng)村振興的要求和廣大農民的期待還有很大距離。

　　隨著財政收入增幅趨緩以及農業(yè)補貼日益逼近世界貿易組織的“黃箱”補貼上限，強農惠農政策確實一定程度存在激勵效應遞減問題，需要調整和完善。最近兩年，國家已開始著手調整完善農業(yè)支持保護政策，推行玉米價補分離、農業(yè)三項補貼制度改革。今后在繼續(xù)加大投入的基礎上，關鍵要調整政策的著力點，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農效能、優(yōu)化投入結構上。

　　創(chuàng)新使用方式，要做好“整合”文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統籌作用，把各類涉農資金盡可能打捆使用，形成合力。重點是對補貼實行分類整合，區(qū)分對農業(yè)的產業(yè)支持、對農民的收入支撐和對農村的環(huán)境保護三大類。需要明確的是，所謂整合，即“不撒胡椒面”。但不意味著不管不顧小農戶，政策重點支持新型經營主體，主要是指支持能顯著帶動農民增收的新型主體，最終目的還是惠及廣大普通農戶。

　　提高支農效能，要做好“撬動”文章�！扒藙印保�就是要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過以獎代補、貼息擔保等方式，引導各類資本投向農業(yè)農村。財政支農要優(yōu)先用于公益性強、受益面廣、建設周期長的領域，優(yōu)先用在必須依靠政府有效組織和推動的領域。有些領域，市場自身就能更好發(fā)揮作用的不應給予財政支持。強農政策要處理好支農惠農與資本參與的關系。鼓勵社會資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)、農業(yè)服務、農產品加工等產業(yè)。

　　優(yōu)化投入結構，要做好“引導”文章�！耙龑А保�就是更好指導農業(yè)生產、優(yōu)化供給結構。首先要突出效益導向，加大對農田水利、農業(yè)科技、職業(yè)農民培訓等的投入，促進農業(yè)降成本、提效率。其次要突出綠色導向，加大對退耕還林還草和耕地休耕輪作、土壤地力保護、化肥和農藥減量、地下水超采治理等的投入，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。(經濟日報記者 喬金亮)