習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)“要注重從制度機(jī)制上解決問題”“向制度建設(shè)要長(zhǎng)效”，明確指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度?！绷?xí)主席的這些重要指示，牽住了作風(fēng)建設(shè)的牛鼻子，抓住了改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵點(diǎn)，不折不扣抓好落實(shí)，必將推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好、化風(fēng)成俗。
“小智治事，中智治人，大智治制。”管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有“乘數(shù)效應(yīng)”，這是制度的最大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這個(gè)“最大優(yōu)勢(shì)”，我黨我軍歷來高度重視。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，總結(jié)出的制度性規(guī)定是寶貴財(cái)富?！饵h的十八大以來深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗(yàn)》中，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”是重要經(jīng)驗(yàn)之一。
相較于以上對(duì)制度作用的宏觀性表述，那些具體而微的制度，更能讓人感知制度的效力。以剛剛結(jié)束的深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為例，很多單位都注重把好經(jīng)驗(yàn)固化為政策設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。比如，陸軍某集團(tuán)軍出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下基層調(diào)研細(xì)則》，對(duì)調(diào)研的形式、人數(shù)、效果等作出“數(shù)字化規(guī)定”；海軍某部制訂《精減會(huì)議十條》，對(duì)會(huì)議召開權(quán)限、時(shí)長(zhǎng)和參加會(huì)議人員等作出具體規(guī)定。
如何遏制指尖上的形式主義？如何防止快遞送禮？如何糾治“不言之中通款曲的腐敗”？時(shí)代在發(fā)展，不良作風(fēng)也在隱形變異。如果制度規(guī)定還是那張“舊船票”，改進(jìn)作風(fēng)的結(jié)果難免“濤聲依舊”。實(shí)踐告訴我們，圍繞制度建設(shè)這條主線，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，因時(shí)因勢(shì)常給制度“打補(bǔ)丁”，有助于更好用制度破解不良作風(fēng)“換馬甲”難題，這樣的制度才能“立得住、行得通、真管用”。
“大小制度相互補(bǔ)充促進(jìn)，這類成系統(tǒng)的制度是有效力的?！弊黠L(fēng)建設(shè)是一個(gè)涉及思想教育、個(gè)人修養(yǎng)、行為準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)工程，既需要從“點(diǎn)”上拿出具體的解決辦法，又需要從“面”上找到解決同類問題的系統(tǒng)舉措。對(duì)作風(fēng)建設(shè)的制度做不到系統(tǒng)集成，就難以形成制度合力。對(duì)有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度做到系統(tǒng)集成，需要整體發(fā)力，瞄準(zhǔn)靶標(biāo)。宏觀上，著力解決制度體系的“盲點(diǎn)”，聚焦作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，形成完備的作風(fēng)制度體系。微觀上，著力解決制度要素的“缺項(xiàng)”，加強(qiáng)具體制度與基本制度銜接，不斷提升制度的整體功能。如此讓作風(fēng)建設(shè)的“制度鏈條”環(huán)環(huán)相扣，方能使各項(xiàng)制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)，形成強(qiáng)大制度合力。
作風(fēng)建設(shè)的成效，取決于制度的科學(xué)制定，也取決于制度的有效執(zhí)行。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育收官之后，壓力小了，剛性的制度是否會(huì)漸漸有了“彈性”？關(guān)注少了，管用的制度是否還能被善用？官兵的這些問號(hào)，是對(duì)制度真正得到落實(shí)的期待。強(qiáng)化“制度落實(shí)要責(zé)任落實(shí)”意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；強(qiáng)化“制度約束是剛性約束”意識(shí)，對(duì)違反制度者堅(jiān)決追究責(zé)任；強(qiáng)化“制度執(zhí)行沒有例外”意識(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的公平性和權(quán)威性。這樣真正做實(shí)做好做到位，既能防止作風(fēng)建設(shè)落入“制度陷阱”，也有利于改進(jìn)作風(fēng)發(fā)揚(yáng)“制度長(zhǎng)效”，從而更好以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，為全力以赴打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。（劉 青）
