當(dāng)前，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透，重塑創(chuàng)新生態(tài)，催生產(chǎn)業(yè)變革，完善社會(huì)治理，進(jìn)而形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確總體要求，提出分階段目標(biāo)，部署重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)，有利于統(tǒng)一思想、強(qiáng)化全社會(huì)共識(shí)，為推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

一、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)推動(dòng)“人工智能+”的優(yōu)勢(shì)和有利條件

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場(chǎng)空間巨大，發(fā)展人工智能前景廣闊?！蔽覀円浞钟煤梦覈?guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透，不斷拓展應(yīng)用廣度和深度，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓全體人民共享人工智能發(fā)展成果。

豐富的數(shù)據(jù)資源為“人工智能+”提供基礎(chǔ)支撐。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，是發(fā)展人工智能的重要基礎(chǔ)。2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)25%。我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用活躍度穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化進(jìn)程進(jìn)一步提速，為“人工智能+”提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

完備的產(chǎn)業(yè)體系為“人工智能+”提供豐富場(chǎng)景。我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。完備的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于人工智能技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)散，形成“人工智能+”的綜合優(yōu)勢(shì)，也為人工智能應(yīng)用落地提供了豐富場(chǎng)景，推動(dòng)“人工智能+”模式創(chuàng)新和迭代升級(jí)，形成生態(tài)式發(fā)展格局。

超大規(guī)模市場(chǎng)為“人工智能+”開(kāi)辟?gòu)V闊前景。作為一個(gè)擁有14億多人口，超4億中等收入群體的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)潛力十分巨大。今年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將突破50萬(wàn)億元，并有望在不久的將來(lái)成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。超大規(guī)模市場(chǎng)形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)將人工智能嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造性。

良好的政策制度環(huán)境為“人工智能+”提供有力保障。黨中央高度重視人工智能發(fā)展，近年來(lái)完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作部署，推動(dòng)我國(guó)人工智能實(shí)力整體性、系統(tǒng)性躍升。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)作出具體部署，形成推進(jìn)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的良好政策制度環(huán)境。

二、實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，需要前瞻謀劃、系統(tǒng)布局，明確階段性目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》明確了到2027年、2030年、2035年的發(fā)展目標(biāo)，其中2030年是“十五五”規(guī)劃完成之年，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的目標(biāo)是人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展；2035年是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)之年，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的目標(biāo)是全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

《意見(jiàn)》按照分類分行業(yè)統(tǒng)籌指導(dǎo)的原則，聚焦人工智能在科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提出“人工智能+”的主要任務(wù)，推動(dòng)人工智能技術(shù)與各行各業(yè)或各種應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是“人工智能+”科學(xué)技術(shù)。人工智能推動(dòng)“觀察—假設(shè)—驗(yàn)證”的傳統(tǒng)科學(xué)研究范式，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)和算力驅(qū)動(dòng)為特征的精準(zhǔn)科學(xué)研究范式，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)中隱含規(guī)律的挖掘與分析，突破了傳統(tǒng)科學(xué)研究范式受限于人力、時(shí)間及數(shù)據(jù)的瓶頸約束，將復(fù)雜問(wèn)題轉(zhuǎn)化為可計(jì)算任務(wù)，顯著縮短科學(xué)研究周期，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)研究科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明效率極大提升，應(yīng)用科學(xué)和工程領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。

二是“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)人工智能賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，有效提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)智造”。推動(dòng)智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、腦機(jī)接口等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)人工智能在生物育種、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)展基于人工智能的高端農(nóng)機(jī)裝備，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展人工智能驅(qū)動(dòng)的智能客服、智能投顧、智能物流，探索從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向模型驅(qū)動(dòng)的智能服務(wù)變革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向智向新發(fā)展。

三是“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)。推動(dòng)形成人機(jī)協(xié)同的消費(fèi)生態(tài)體系，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景新模式。開(kāi)發(fā)智能終端產(chǎn)品，擴(kuò)大智能消費(fèi)空間，增強(qiáng)人工智能對(duì)提振消費(fèi)的積極作用。推動(dòng)人工智能在批發(fā)零售、餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文化旅游等場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用，開(kāi)發(fā)更多智能服務(wù)工具，讓“AI更懂人，服務(wù)更貼心”。

四是“人工智能+”民生福祉。人工智能滲透到教育、醫(yī)療、就業(yè)等各領(lǐng)域，有效提升生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。在教育領(lǐng)域，將人工智能融入教育全要素、全過(guò)程，創(chuàng)新智能學(xué)伴、數(shù)字導(dǎo)師等人機(jī)協(xié)同教育教學(xué)新模式，培養(yǎng)勝任智能時(shí)代的高素質(zhì)人才。在醫(yī)療領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能在疾病輔助診斷、個(gè)性化精準(zhǔn)治療、全生命周期健康管理、醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新等方面深度應(yīng)用，提高醫(yī)療服務(wù)精準(zhǔn)性和可及性。在就業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮人工智能對(duì)新職業(yè)新崗位的創(chuàng)造效應(yīng)，減緩人工智能替代就業(yè)崗位的沖擊效應(yīng)，并通過(guò)技術(shù)技能培訓(xùn)有序引導(dǎo)勞動(dòng)力資源向更高附加值崗位轉(zhuǎn)移。

五是“人工智能+”治理能力。探索人機(jī)深度交互、協(xié)同治理、同步演進(jìn)的社會(huì)治理新模式。加強(qiáng)人工智能市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升智慧城市建設(shè)水平。推動(dòng)構(gòu)建面向自然人、機(jī)器人、數(shù)字人多元一體的公共安全治理體系，加快建設(shè)“人機(jī)物”融合智聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

六是“人工智能+”全球合作。促進(jìn)人工智能技術(shù)開(kāi)源可及，加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作。開(kāi)發(fā)面向國(guó)際社會(huì)需求的“人工智能+”應(yīng)用解決方案，為各國(guó)提供普惠優(yōu)質(zhì)的國(guó)際公共產(chǎn)品。支持在聯(lián)合國(guó)框架下建立兼顧發(fā)展中國(guó)家利益的全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)和治理體系，積極踐行《全球人工智能治理倡議》，與各國(guó)加強(qiáng)人工智能治理領(lǐng)域的交流與合作。

三、為持續(xù)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)提供保障

持續(xù)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，不僅需要基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)支撐，也需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)和開(kāi)源社區(qū)，還需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全政策法規(guī)體系，提升安全能力水平。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，提升模型基礎(chǔ)能力。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，集中力量攻克高端芯片、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)。建設(shè)自主可控的新一代人工智能重大創(chuàng)新平臺(tái)，夯實(shí)人工智能基礎(chǔ)軟硬件生態(tài)底層基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)供給激勵(lì)，健全長(zhǎng)效化數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)管理模式。加快推動(dòng)智算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高算力設(shè)施國(guó)產(chǎn)化率。加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，提升數(shù)、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同能力。

三是優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境和繁榮開(kāi)源社區(qū)。打造基礎(chǔ)模型、垂直模型、工具平臺(tái)、智能體等模型應(yīng)用服務(wù)商，發(fā)展模型及服務(wù)新業(yè)態(tài)，打通應(yīng)用落地“最后一公里”。從政策扶持、資金投入、環(huán)境營(yíng)造等多維度發(fā)力，支持人工智能開(kāi)源社區(qū)和開(kāi)放創(chuàng)新體系建設(shè)。

四是強(qiáng)化人才保障和健全政策法規(guī)。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會(huì)通識(shí)教育，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)人才。加緊制定完善人工智能法律法規(guī)體系。加強(qiáng)金融和財(cái)稅政策支持，完善人工智能領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和退出機(jī)制。

五是提升安全能力水平。完善行業(yè)自律準(zhǔn)則，明確經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，形成動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能監(jiān)管治理格局。推動(dòng)模型算法安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、倫理安全等能力建設(shè)，確保人工智能發(fā)展安全可控。

（作者王一鳴 系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）