在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市和縣城發(fā)展占據(jù)著極為關(guān)鍵的位置。近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，提高中小城市和縣城承載能力。這一舉措對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，大城市在人口和產(chǎn)業(yè)集聚上趨于飽和，而中小城市和縣城卻未能充分發(fā)揮其吸納與承載作用。一些中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，大量農(nóng)村人口面臨著“進(jìn)不了大城市、回不去小縣城”的困境。提升中小城市和縣城的承載能力，充分發(fā)揮其連接大城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用，既是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、促進(jìn)人口合理流動(dòng)的關(guān)鍵舉措，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)是中小城市和縣城發(fā)展的根基。目前，不少中小城市和縣城存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低等問題，部分地區(qū)過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。因此，提升中小城市和縣城承載能力，首先要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是很多中小城市和縣城發(fā)展的短板。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育資源分布不均、醫(yī)療服務(wù)能力不足等問題，不僅制約居民生活質(zhì)量提高，也阻礙人才流入，對(duì)中小城市和縣城的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力造成了直接影響。為此，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向中小城市和縣城延伸，提高公共服務(wù)均等化水平。

良好的營(yíng)商環(huán)境是提升中小城市和縣城承載能力的重要保障?？陀^上看，當(dāng)前一些中小城市和縣城在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、政策支持等方面依然存在諸多問題，辦事流程繁瑣、企業(yè)融資難融資貴等情況仍較為突出。要解決這些問題，必須持續(xù)深化體制機(jī)制改革，通過簡(jiǎn)化審批流程、提高服務(wù)效能等方式，不斷降低制度性交易成本，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感和滿意度。

提升中小城市和縣城承載能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方協(xié)同合作。只有立足自身資源稟賦及發(fā)展階段，探索差異化發(fā)展路徑，才能不斷激發(fā)中小城市和縣城的發(fā)展活力，有效提升中小城市和縣城承載能力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）