央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：自然資源是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人與自然和諧共生，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)自然資源家底更加厚實(shí)。截至2024年底，全國(guó)的耕地面積達(dá)到19.4億畝，牢牢守住了耕地保護(hù)的紅線。我國(guó)是全球增綠最多最快的國(guó)家。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到25.09%，比2020年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積量達(dá)到209.88億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)2030年目標(biāo)。
不久之前，在浙江省嵊州市剡北村的村民代表大會(huì)上，大伙兒協(xié)商村集體土地流轉(zhuǎn)事宜。經(jīng)過(guò)溝通后，村民們一致同意將村內(nèi)新增的300畝耕地，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。這新增的300畝耕地是從哪里來(lái)的呢？
從2021年起，浙江啟動(dòng)了百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田連片整治工程，也稱作“百千萬(wàn)”工程，主要采取土地平整、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)廊道植入等綜合措施，將零散的“巴掌田”“補(bǔ)丁田”改造為集中連片、設(shè)施完善、生態(tài)良好，適合規(guī)模種植和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。種糧大戶趙金榮此前一共流轉(zhuǎn)了1436畝耕地，在他的機(jī)械化作業(yè)和精細(xì)田間管理下，水稻畝產(chǎn)和此前相比提高了200斤。這也讓他對(duì)新增的300畝地很感興趣。
“百千萬(wàn)”工程，一方面對(duì)散碎的“存量”土地進(jìn)行整治、提升，同時(shí)還以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出一批“增量”。在距離嵊州市不遠(yuǎn)的湖州市吳興區(qū)，一片新開(kāi)墾的耕地直接按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。除了種田之外，這里還打通了水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)“五區(qū)協(xié)同”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。比如創(chuàng)新的“跑道養(yǎng)魚(yú)”、稻蝦輪作等新型種養(yǎng)模式，讓農(nóng)田效益倍增。
中國(guó)用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口，18億畝耕地是我國(guó)一直以來(lái)嚴(yán)守的紅線?！笆奈濉逼陂g，得益于全國(guó)各地類似浙江“百千萬(wàn)”工程這樣的多措并舉，截至2024年底，全國(guó)耕地面積達(dá)到19.4億畝，比2020年增加了2800萬(wàn)畝，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。其中，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆等省（區(qū)）耕地面積均超過(guò)了1億畝，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局逐步形成。
中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)賈文龍：“‘十四五’期間，自然資源系統(tǒng)牢記總書(shū)記囑托，牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，突出把握量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，牢牢守住18億畝耕地紅線。”
嚴(yán)守耕地紅線、提升耕地質(zhì)量是“十四五”期間我國(guó)自然資源保護(hù)工作的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，習(xí)近平總書(shū)記多次提出要“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，用系統(tǒng)化治理的思路統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)。
面對(duì)有限的自然資源，科學(xué)布局、合理規(guī)劃是關(guān)鍵。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大部署，組建自然資源部，將此前涉及多個(gè)部門(mén)的空間規(guī)劃職能進(jìn)行整合，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
“十四五”期間，我國(guó)國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化。國(guó)家和省市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已經(jīng)全部批復(fù)實(shí)施，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有序銜接，構(gòu)建起“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成了全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的“一張藍(lán)圖”。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅(jiān)：“在沒(méi)有多規(guī)合一之前，規(guī)劃打架的事情比比皆是，不少地方嘗試著推進(jìn)多規(guī)合一，就是總書(shū)記說(shuō)的要形成一張藍(lán)圖，一張藍(lán)圖繪到底，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀全局觀，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧讓大家形成相應(yīng)的合力。”
同時(shí)，我們還摸清了土地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠和國(guó)家公園等九大類自然資源的家底，構(gòu)建了“一張圖一套數(shù)一張表”的管理體系。讓涉及自然資源管理的各部門(mén)，可以在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，參考統(tǒng)一的底圖，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。這一系列改革為我國(guó)國(guó)土空間的持續(xù)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。
賈文龍：“通過(guò)司局融合、部局融合、部門(mén)融合、部省融合的四個(gè)融合工作機(jī)制，系統(tǒng)性重構(gòu)了保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系，將生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為發(fā)展底線，將資源約束轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，扎實(shí)走出了一條具有中國(guó)特色的自然資源治理現(xiàn)代化路徑?！?/p>
在科學(xué)的理論指導(dǎo)和清晰合理的頂層設(shè)計(jì)之下，“十四五”期間，我國(guó)在自然資源的保護(hù)和利用上實(shí)現(xiàn)了很多非凡成就。
在保護(hù)層面，實(shí)施了重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。比如，治理歷史遺留廢棄礦山240多萬(wàn)畝，整治修復(fù)海岸線820公里、濱海濕地76萬(wàn)畝。紅樹(shù)林面積恢復(fù)至46.5萬(wàn)畝，是世界上少數(shù)紅樹(shù)林面積凈增長(zhǎng)的國(guó)家之一。同時(shí)，我們實(shí)施了27個(gè)“山水工程”，保護(hù)修復(fù)面積8000多萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)已經(jīng)成為全世界增綠最多、最快的國(guó)家，完成國(guó)土綠化面積5.49億畝，其中造林面積1.85億畝，相當(dāng)于一個(gè)福建省，新增森林蓄積量相當(dāng)于一個(gè)大興安嶺林區(qū)，提前實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)2030年目標(biāo)。
林堅(jiān)：“一體化治理從根本上改變過(guò)去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的單要素治理模式，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施治的做法，從而實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的綜合生態(tài)效益的發(fā)揮，要求我們?cè)谡J(rèn)知上將山水林田湖草沙視為不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，在實(shí)踐上打破部門(mén)和要素界限，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。”
保護(hù)和發(fā)展是相輔相成的，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底也是為了高效、綠色開(kāi)發(fā)和利用資源，造福人民。“十四五”期間，我國(guó)強(qiáng)化資源總量管理和全過(guò)程節(jié)約，堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推進(jìn)資源高效綠色開(kāi)發(fā)利用，讓有限資源產(chǎn)生無(wú)限價(jià)值。
國(guó)慶期間，無(wú)錫古運(yùn)河畔的一場(chǎng)江南風(fēng)情燈光秀吸引了很多游客前來(lái)打卡。不過(guò)就在幾年之前，這里還曾是一片“工業(yè)銹帶”。
2007年至2019年間，無(wú)錫老鋼鐵廠搬遷之后，占地面積約3.5公頃的廠區(qū)長(zhǎng)時(shí)間閑置。這片緊鄰大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的區(qū)域，一度成為了城市發(fā)展的一道裂痕?！笆奈濉逼陂g，無(wú)錫市將工業(yè)遺存改造納入“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，秉持節(jié)約集約用地理念，通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃與政企聯(lián)動(dòng)，讓工業(yè)遺存從“銹帶”變成了“秀帶”。
曾經(jīng)的老廠房變身為6.2萬(wàn)平方米城市會(huì)客廳，打造游客集散中心、購(gòu)物中心、文化山谷等五大空間，一站式滿足了市民和游客軌道交通、公共服務(wù)和消費(fèi)需求，促進(jìn)了區(qū)域城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。
無(wú)錫鋼廠的轉(zhuǎn)型實(shí)踐并非個(gè)例，“十四五”以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)處置閑置土地500多萬(wàn)畝，完成低效用地再開(kāi)發(fā)171萬(wàn)畝。2021年至2024年，我國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積，也就是“地耗”下降了15.97%，提前完成了“十四五”時(shí)期下降15%的預(yù)期目標(biāo)。
林堅(jiān)：“促進(jìn)資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式外延擴(kuò)張向集約高效內(nèi)涵挖潛的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不僅有效破解了發(fā)展中資源要素瓶頸問(wèn)題，也證明了向存量要空間，將是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑?！?/p>
除了向存量要空間，我國(guó)還積極向科技創(chuàng)新要產(chǎn)出，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高資源開(kāi)發(fā)利用效率。
“十四五”期間，我國(guó)新發(fā)現(xiàn)大中型油氣田和礦產(chǎn)地534處，油氣、銅、鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)取得重大突破；海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化和綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到10.5萬(wàn)億元，比“十三五”末增長(zhǎng)了34%。
在依海而建的天津南港工業(yè)區(qū)內(nèi)，有著目前全國(guó)單機(jī)規(guī)模最大的反滲透海水淡化和綜合利用一體化項(xiàng)目。5條生產(chǎn)線，日產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)噸，可以滿足68萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的單日用水量，全年可替代、節(jié)約淡水資源超過(guò)5000萬(wàn)噸。
這個(gè)項(xiàng)目還可以和園區(qū)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。比如和它一墻之隔的中國(guó)華電，目前其發(fā)電用水就可以100%使用淡化海水，而電廠每日排出的1600噸濃鹽水，又可以回送到海水淡化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢水零排放。這樣的協(xié)同發(fā)展模式，既節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)了資源的充分利用和綠色發(fā)展，這正是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
從耕地紅線到“多規(guī)合一”，從生態(tài)修復(fù)到處置閑置土地，“十四五”時(shí)期，我國(guó)自然資源工作以“守底線、保安全、促發(fā)展”為主線，既夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，又守護(hù)了綠水青山的生態(tài)本色。這份涵蓋資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的“答卷”，不僅為自然資源的“十四五”規(guī)劃畫(huà)上了圓滿句號(hào)，更為“十五五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)階段的高質(zhì)量發(fā)展，注入可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。
